|
Предусматривается определить и сконцентрироваться на тех отраслях, где новые технологии и внедрение научных результатов могут сыграть роль мощного катализатора развития. Развитие «чистой» науки без использования ее достижений в экономике неэффективно, отсюда возникает необходимость коммерциализации знаний: создание системы центров передачи технологий, техниковнедренческих зон, венчурных фондов, развитие конкурентоспособных научно-технологических направлений, обеспечивающих выход отечественных технологий и разработок на внутренний и внешний рынки. Ключевая проблема коммерциализации технологий вовлечение в экономический оборот результатов научно-технической деятельности и защита прав интеллектуальной собственности, в том числе результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств бюджетов (рис. 3). Рис. 3. Постановка проблемы (задачи, приоритета), реализация которой возможна в рамках инновационной стратегии. Требования к проектам: соответствие приоритетам развития экономики области и направлениям развития науки, техники и технологий; |
определение потребности в инновационных проектах и разработках в отраслях экономики республики, создание системы мониторинга потребности в инновационных проектах и разработках, а также маркетинговой поддержки продвижения в производство инновационных проектов и разработок, формирование реестра научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (работ) на территории Республики Марий Эл, формирование механизмов и принципов государственной поддержки реализации приоритетных инновационных проектов, проведение тендеров на выполнение анализа эффективности деятельности отдельных элементов республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) и мониторинга отдельных категорий субъектов инновационной деятельности, создание отдельных элементов республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) за счет софинансирования из средств федерального и республиканского бюджета Республики Марий Эл, интеграция в рамках создаваемой республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры) организационных, финансовых, информационных и других ресурсов, разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих инновационную деятельность в Республике Марий Эл, создание необходимых для эффективного функционирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл внешних и внутренних информационных каналов и системы их поддержки, в том числе посредством Интернета, и организация функционирования эффективной информационной системы обеспечения инновационной инфраструктуры; II этап (2006-2007 годы) завершение формирования в республике республиканской инновационной системы (инновационной инфраструктуры), обеспечивающей коммерциализацию научно-технических результатов инновационной деятельности, с целью устойчивого экономического роста основных отраслей экономики республики, государственная поддержка внедрения и освоения инновационного продукта (инновационных проектов) с целью модернизации производств, системы управления качеством, освоения, расширения и вывода на рынок новой наукоемкой конкурентоспособной продукции (работ, услуг) с конкурентоспособными потребительскими качествами, разработка эффективной государственной политики стимулирования инвестирования и страхования инновационных процессов, осуществление мер государственной поддержки привлечения в высокотехнологичный сектор частного капитала, венчурного инвестирования, других финансовых технологий, в том числе предоставления государственных гарантий, в целях развития малого и среднего инновационного предпринимательства, разработка мер стимулирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл, содействие в формировании рынка научно-технологической продукции (работ, услуг) с высокой долей добавленной стоимости и глубокой степенью переработки, разработка страховых механизмов снижения рисков в рамках инновационной деятельности, продолжение мероприятий этапов по поддержке и развитию благоприятной среды для инновационной деятельности в Республике Марий Эл. 3. Система программных мероприятий Основная цель и решение задач настоящей Программы достигается за счет проведения системы программных мероприятий (приложение N 1) по следующим основным направлениям. 3.1. Государственная поддержка реализации инновационных проектов Цель мероприятия оказание государственной поддержки предприятиям и организациям республики, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты. Государственная поддержка будет оказываться из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством на момент проведения конкурсов. Определение первоочередного инновационного продукта (инновационных проектов) с целью модернизации производств, системы управления качеством, освоения, расширения и вывода на рынок новой наукоемкой конкурентоспособной продукции (работ, услуг) с конкурентоспособными потребительскими качествами. Выполнение указанных работ предполагается на основе проведения маркетингового исследования востребованности конечных результатов исследований и производства продукции (работ, услуг), исходя из приоритетов социально-экономического развития Республики Марий Эл и значимости для экономики республики. Дополнительно предполагается провести исследования возможности формирования государственного заказа, в том числе за счет средств федерального бюджета на выполнение указанных исследовательских работ. В рамках Программы предполагается выполнение ряда мероприятий по совершенствованию механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов. Реализацию инновационных проектов предполагается осуществлять с использованием государственной поддержки путем консолидации организационных и финансовых ресурсов государственного и частного сектора экономики для последующей модернизации и создания новых производств по выпуску конкурентоспособной наукоемкой продукции (работ, услуг). 3.1.1. Определение инновационных разработок на основе приоритетных направлений развития экономики республики В рамках настоящей Программы предполагается формирование базы (фундамента) для опережающего развития основных отраслей экономики Республики Марий Эл в соответствии с приоритетами развития, определенными в программе экономического и социального развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу в нескольких выбранных направлениях. В данном разделе предполагается формирование республиканской базы данных инновационного продукта (инновационных разработок, технологий и тому подобное). База данных должна представлять возможность доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам для всех заинтересованных лиц, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и всех форм собственности. Потребители получают информацию о рынке научных услуг, рынке информационного продукта и проектов, а также о других потребностях экономики. Предусматривается инвентаризация результатов научной деятельности в рамках работы по установлению приоритетных направлений научнотехнической деятельности республики и критических технологий. Планируется формирование государственного заказа на научные разработки и представление заявок на финансирование. Постановка проблемы (задачи, приоритета), реализация которой возможна в рамках настоящей Программы, представлена на рисунке 1. Мероприятиями Программы предполагается создание эффективной системы поддержки и финансирования приоритетных направлений развития инновационно-ориентированных отраслей и экономики республики. В настоящей Программе предусматривается определить и сконцентрироваться на тех отраслях, где новые технологии и внедрение научных результатов могут сыграть роль мощного катализатора развития. Развитие "чистой" науки без использования ее достижений в экономике неэффективно, отсюда возникает необходимость коммерциализации знаний: создание системы центров передачи технологий, технико-внедренческих зон, венчурных фондов, развитие конкурентоспособных научнотехнологических направлений, обеспечивающих выход отечественных технологий и разработок на внутренний и внешний рынки. Ключевая проблема коммерциализации технологий вовлечение в экономический оборот результатов научно-технической деятельности и защита прав интеллектуальной собственности, в том числе результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств бюджетов. Требования к проектам: соответствие приоритетам развития экономики Республики Марий Эл и направлениям развития науки, техники и технологий, определенным в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу, и в перечне приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденных поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-577; наличие полного инновационного цикла, заканчивающегося не разработками, а реализацией на рынке готового продукта; высокая экономическая эффективность проектов; возможность исполнения проекта в установленный срок; адекватность целей проекта целям настоящей Программы; значительное количество потенциальных бенефициаров проекта (количество вовлеченного населения, предприятий, организаций, которые подпадают под действие проекта); положительное влияние на реализацию других проектов в различных отраслях экономики и жизнедеятельности; сопоставимость проекта с другими проектами и/или участие в других проектах, программах, стратегиях и другое. 3.2. Законодательное, нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение инновационной деятельности Формирование республиканской инновационной политики предполагает также совместную с федеральным центром разработку предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы, регулирующей научно-техническую и инновационную деятельность, а также законодательное обеспечение и оформление научно-технической и инновационной политики Республики Марий Эл. После формирования на федеральном уровне нормативно-правовой базы, касающейся поддержки и развития инновационной деятельности, предполагается формирование в Республике Марий Эл нормативно-правовых актов в области стимулирования развития инновационной деятельности, в том числе налогообложения инновационной деятельности, тарифного и технического регулирования, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности с учетом баланса интересов государства, инвесторов и разработчиков инновационного продукта. Для реализации законодательного, нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности в рамках настоящей Программы предполагается разработка ряда следующих нормативно-правовых актов Республики Марий Эл: законодательные инициативы в рамках полномочий субъекта по внесению изменений в федеральное законодательство, направленное на стимулирование развития инновационных процессов в экономике; формы и механизмы государственной поддержки проектов, целью которых является стимулирование роста инновационных предложений и спроса на них со стороны предприятий и организаций; разработка проектов и (или) внесение изменений в действующее законодательство Республики Марий Эл о предоставлении налоговых льгот производителям и разработчикам инновационного продукта в порядке и пределах, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации; ; . разработка формы мониторинга уровня развития и эффективности функционирования инновационной системы и реализации инновационных проектов; регламент рассмотрения заявок, проведения экспертизы и конкурсного отбора инновационных проектов в приоритетных направлениях науки, технологий и техники и в приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл; формы, перечень, состав и содержание заявочных документов инновационных проектов; положение о порядке финансирования инновационных проектов из бюджетных и внебюджетных источников; другие документы. При разработке настоящей Программы и формировании государственной инновационной политики Республики Марий Эл за основу приняты следующие основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие инновационную деятельность на федеральном уровне: Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"; Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Федеральный закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"; Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий"; постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности"; постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса"; Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 1764-р; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р; Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечень критических технологий Российской Федерации, утвержденные поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-577; приказ Минпромнауки России от 14 июля 2003 г. N 168 "Об организации в Минпромнауки России работы по участию в развитии научно-технического и инновационного потенциала регионов России". 3.3. Создание благоприятной среды для развития инновационной деятельности (формирование инновационной инфраструктуры) Цель мероприятия создание условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективное функционирование инновационной инфраструктуры. |