|
129 областного бюджета, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия только рыночных механизмов. i)' 2. Организация системы обучения, повышения квалификации и информирования руководителей предприятий по вопросам управления инновационным развитием производства, коммерциализации технологий, защиты интеллектуальных прав на новые технологии. 3. Внедрение новых технологий на промышленных предприятиях области. 4. Формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в области и переход ее на саморегуляцию. 5. Увеличение количества профессиональных участников инфраструктуры поддержки инновационного деятельности в области. 6. Организация на современном уровне информационноконсультационной, методологической и маркетинговой помощи предприятиям и организациям для разработки и реализации инновационных проектов. ** Экономический эффект выразится в следующем: 1. Повышение удельного веса инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции. 2. Увеличение количества промышленных предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство. 3. Рост инвестиций. 4. Дополнительные ежегодные финансовые поступления в бюджеты. Учитывая, что для выхода предприятия на проектную мощность с момента начала реализации проекта обычно требуется не менее 2-4 лет, можно ожидать, что бюджетный эффект начиная с 2008 года должен увеличиваться опережающими темпами по сравнению с его величинами в предft. шествующие годы. |
инвестирования и страхования инновационных процессов, разработка мер стимулирования инновационной деятельности в Республике Марий Эл, создание нормативно-правовой базы с целью поддержки и продвижения на рынок инновационного продукта Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы государственная поддержка реализации инновационных проектов; законодательное, нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение развития инновационной деятельности; создание благоприятной среды для развития инновационной деятельности (формирование инновационной инфраструктуры) Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Программы министерства и ведомства Республики Марий Эл, предприятия, организации и учреждения Республики Марий Эл, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, научноисследовательские институты, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл -определяются на конкурсной основе в ходе реализации Программы Объемы и источники финансирования Программы общий объем финансирования Программы -17705,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: бюджет Российской Федерации -1550,0 тыс. рублей(при условии их выделения федеральным бюджетом); республиканский бюджет Республики Марий Эл 8280,0 тыс. рублей; муниципальные бюджеты -150,0 тыс. рублей(при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований); внебюджетные источники -7725,0 тыс. рублей (при условии поступления средств из внебюджетных источников) Система организации управления и контроля за исполнением Программы реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей; контроль за ходом реализации настоящей Программы осуществляется в соответствии с разделом 6 "Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации", Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2003 г. N 92 Ожидаемые конечные результаты реализации Программы повышение доли инновационной продукции в объеме реализованной продукции до 3-5 процентов; увеличение количества промышленных предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство, на 15-20 процентов; создание не менее 120-150 новых рабочих мест; увеличение количества профессиональных участников инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в 2-3 раза; рост инвестиций на инновационно-активных предприятиях республики за счет развития инновационной деятельности до 10 процентов в год; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней составят к концу реализации Программы 15-20 млн. рублей {Паспорт в редакции: Закона Республики Марий Эл от 03.05.2006 года N 25-З; Закона Республики Марий Эл от 02.05.2007 года N 17-З} 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1.1. Общие положения Инновации нововведения в области техники, технологий, организации труда, обучения и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности. Инновационная политика (стратегия развития) региона является достаточно весомым фактором повышения конкурентоспособности и устойчивости его экономики. В настоящее время развитые страны переходят к качественно новому этапу социально-экономического развития, базирующегося на высокоэффективных национальных инновационных системах. Большинство проведенных исследований свидетельствуют о наличии прямой зависимости между темпами экономического роста в регионе и объемом инвестиций в высокотехнологичные инновационные проекты и производства. По оценкам независимых экспертов, на сегодняшний день промышленность России "выбрала" или "почти выбрала" все резервы экономического роста. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта в России в значительной степени достигается не ростом промышленного производства и не развитием предпринимательства, а в основном за счет положительного для России колебания цен на энергоресурсы (нефть, газ), сложившихся на мировых рынках. По сути, Россия сегодня во многом производит "технологическую отсталость" и не способна в настоящее время выйти с конкурентоспособной продукцией на мировые рынки. Особенно актуально и значимо данное утверждение в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию (далее ВТО). В преддверии вступления России в ВТО возникает необходимость в высокоэффективных проектах и научных разработках, особенно в сфере энергоресурсосберегающих технологий, импортозамещения и управления. Способность государства эффективно использовать в практической деятельности достижения науки и технологий в решающей степени определяет динамику экономического развития и возможность интеграции в мировые экономические процессы. Уже сегодня в экономически развитых странах мира большая часть прироста валового внутреннего продукта формируется за счет использования новых знаний и технологий, новых методов управления, воплощенных в реальных производимых товарах и реализуемых проектах. Недостаточное развитие научно-технической и производственной сфер, проблемы правового и организационного порядка в охране и передаче прав интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции и менеджмента являются основными факторами спада инновационной активности как в Российской Федерации, так и в Республике Марий Эл, и приводящими к невостребованности научно-технического потенциала прикладной науки и техники. Совершенно очевидно, что с целью сохранения необходимых темпов роста экономики Республики Марий Эл на современном этапе необходимы, вопервых, повышение эффективности использования результатов интеллектуальной деятельности, во-вторых, финансовые вливания в высокотехнологичные отрасли и производства. Вместе с тем отмечается, что внедрение и использование перспективных разработок и научных достижений по-прежнему остается на низком уровне. Одна из причин отсутствие целостной инновационной политики и инновационной системы. Создание законодательного механизма реализации Программы включает в себя разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся инновационной деятельности, вопросов научно-технического развития республики, позволит рационально использовать бюджетные и налоговые полномочия Республики Марий Эл при оказании государственной поддержки инновационной деятельности. Организационный механизм реализации Программы предусматривает: развитие инновационной инфраструктуры путем создания новых инновационных инкубаторов, инновационно-технологических, инновационноправовых и инновационно-производственных центров. Для ускоренного продвижения инноваций на рынок предполагается образование и использование технопарков в качестве лабораторно-производственной базы коллективного пользования; формирование финансово-кредитной, страховой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Экономический механизм реализации Программы включает в себя: 1. В рамках реализации федеральных целевых программ софинансирование разработки и внедрения инновационных проектов. 2. Оказание финансовой поддержки инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. 3. Привлечение внебюджетных средств для реализации перспективных инновационных проектов, в том числе через межрегиональные и международные венчурные ярмарки, фонды. Механизм и объемы привлечения финансовых средств из внебюджетных источников, федеральных и местных бюджетов будут уточняться по мере реализации Программы. Организации-исполнители программных мероприятий по видам деятельности и решаемым проблемам определяются на конкурсной основе. Ими могут являться предприятия и организации существующей республиканской инновационной инфраструктуры, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, промышленные предприятия, отраслевые научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, научные организации и коллективы, организации инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создаваемые в ходе реализации Программы, и другие предприятия и организации. Обеспечение реализации Программы предусматривает объединение производственно-технологических и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации Программы. Источниками производственно-технологических ресурсов для решения задач опытного и промышленного освоения инноваций будут являться республиканские научные организации, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, научнопроизводственные комплексы, малые инновационные предприятия и технопарки, высокотехнологичные компании, крупные и средние промышленные предприятия. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Общее руководство, организация работ по реализации Программы, стратегическое управление, координирующую роль, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл с учетом положений постановлений Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2003 г. N 92 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ" и от 3 июня 2004 г. N 156 "Вопросы реализации республиканских целевых программ". Исполнение Программы будет осуществляться за счет следующих организационных мероприятий: организация отбора на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) по выполнению мероприятий Программы, заключение договоров и контрактов в установленном законодательством порядке; подготовка проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Марий Эл, других нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение реализации Программы; системный мониторинг осуществления этапов реализации Программы и ее отдельных мероприятий; формирование ежегодных планов совместных действий с различными заинтересованными структурами республики и организациями -исполнителями Программы; ежегодное уточнение, корректировка с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы и состава исполнителей; представление интересов инновационно-активных предприятий на федеральном и межрегиональном уровнях; разработка и реализация научного, методического, информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы. В соответствии с условиями заключенных соглашений предприятия и организации-исполнители программных мероприятий ведут оперативный контроль за их выполнением с представлением в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежеквартальных информационно-аналитических и финансовых отчетов о ходе их выполнения с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется уполномоченными на то органами в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежегодно представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации названной Программы. {Раздел шестой в редакции: Закона Республики Марий Эл от 03.05.2006 года N 25-З} 7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы Программа призвана создать благоприятные экономические, организационные, правовые и иные условия для развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл в целях повышения эффективности ее работы, конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также совершенствования механизмов предоставления финансовой, организационно-правовой, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов поддержки инновационно-активным предприятиям, другим организациям инновационной сферы на начальном этапе и сформирования в конечном итоге самодостаточных динамично развивающихся инновационных кластеров в Республике Марий Эл. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительные результаты: 1. Реализация перспективных и приоритетных для экономики республики инновационных проектов с помощью финансовой и налоговой поддержки республиканского бюджета Республики Марий Эл, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия только рыночных механизмов. 2. Организация системы обучения, повышения квалификации и информирования руководителей предприятий по вопросам управления инновационным развитием производства, коммерциализации технологий, защиты интеллектуальных прав на новые технологии. 3. Внедрение новых технологий на промышленных предприятиях республики, не менее 15 за время реализации Программы. 4. Формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл и переход ее на саморегуляцию. 5. Увеличение количества профессиональных участников инфраструктуры поддержки инновационного деятельности в Республике Марий Эл в 2-3 раза. 6. Организация на современном уровне информационноконсультационной, методологической и маркетинговой помощи предприятиям и организациям для разработки и реализации инновационных проектов. Экономический эффект от реализации Программы выразится в следующем: 1. Повышение удельного веса инновационной продукции в объеме реализованной промышленной продукции до 3-5 процентов. 2. Увеличение количества промышленных предприятий, внедряющих научно-технические и инновационные разработки в производство, на 15-20 процентов. 3. Рост инвестиций на предприятиях республики за счет развития инновационной деятельности до 10 процентов. 4. Выход не менее 2-3 процентов предприятий промышленного комплекса республики на межрегиональные рынки инновационных проектов и высокотехнологичной продукции. 5. Дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней составят к концу реализации Программы 15-20 млн. рублей. Учитывая, что для выхода предприятия на проектную мощность с момента начала реализации проекта обычно требуется не менее 2-4 лет, можно ожидать, что бюджетный эффект начиная с 2008 года должен увеличиваться опережающими темпами по сравнению с его величинами в предшествующие годы. Достигнутые количественные показатели развития инновационной деятельности в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты: создание новых рабочих мест; опережение роста заработной платы в инновационном секторе средних годовых темпов роста заработной платы; обеспечение условий для комплексного решения экологических проблем путем разработки и внедрения в производство энергоэффективных и экологически чистых технологий. Реализация настоящей Программы в конечном итоге предусматривает: формирование эффективной инфраструктуры поддержки и развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл; увеличение доли продукции (работ, услуг) отраслей Республики Марий Эл с относительно высокой добавленной стоимостью, вывод на рынок новых высокотехнологичных наукоемких товаров (работ, услуг); создание на территории республики благоприятной инновационной среды и повышение инновационного уровня экономики Республики Марий Эл; повышение конкурентоспособности и интенсивного пути развития отраслей промышленности Республики Марий Эл; вовлечение в производство научно-технического потенциала республики; интеграция организационных, финансовых, информационных и прочих ресурсов государственного и частного сектора с целью продвижения высокотехнологичных наукоемких технологий и производств и выпуска предприятиями и организациями республики конкурентоспособной продукции (работ, услуг); материально-техническое укрепление и развитие собственной отрасли базы инновационных разработок и укрепление кадрового потенциала предприятий инновационной направленности. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к республиканской целевой программе "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл" на 2005-2007 годы СИСТЕМА программных мероприятий Наименование мероприятия Объем финансирования мероприятия, всего (тыс. рублей) Ответственный исполнитель Срок исполнения Ожидаемые качественные, количественные и стоимостные эффекты от мероприятия 1 2 3 4 5 6 1. Государственная поддержка реализации инновационных проектов 1. Формирование республиканской базы данных инновационного продукта (инновационных разработок, технологий и т.п.) 210,0 Минэкономразвития Республики Марий Эл, предприятия и организации, отобранные на конкурсной основе 2005-2007 гг. формирование достоверной информации о состоянии инновационной деятельности в республике, выход не менее 2-3 процентов предприятий на межрегиональные рынки инновационных проектов и высокотехнологичной продукции 2. Формирование государственного заказа на научные разработки и реализацию инновационных программ и проектов Минэкономразвития Республики Марий Эл 2005-2007 гг. привлечение дополнительных средств на выполнение исследовательских и научнотехнических работ, целевое финансирование приоритетных проектов, продвижение и реализация инновационных проектов 3. Оказание государственной поддержки предприятиям и организациям республики, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты 9100,0 Минэкономразвития Республики Марий Эл 2005-2007 гг. привлечение дополнительных источников финансирования, повышение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест. Создание организационнофинансового механизма коммерциализации результатов научно-технической и инновационной деятельности, увеличение объемов высокотехнологичного производства в 1,3 раза 2. Законодательное, нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение инновационной деятельности 4. Формирование нормативноправовой базы развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл. Создание эффективной Минэкономразвития Республики Марий Эл, заинтересованные министерства и ведомства республики 2005 г. принятие нормативно-правовых актов в области стимулирования и развития инновационной деятельности, создание благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, |