|
этим потребность привлечения инвестиционных ресурсов на длительный срок; 2. ограниченность и невосполнимость нефтегазовых запасов в недрах; 3. как подчеркивают эксперты, разработка мелких и мельчайших месторождений, сопряжена с высокими рисками в разведке и добыче, а истощенные месторождения характеризуются, как правило, трудноизвлекаемыми запасами; 4. ограниченный доступ к нефтепереработке и небольшие (в сравнении с ВИНК) экспортные возможности; 5. низкий уровень добычи нефти на одного работника (в сравнении с зарубежными малыми и средними нефтедобывающими предприятиями); _ 6. значительно большие удельные затраты на 1 тонну добытой нефти, в сравнении с аналогичным показателем зарубежных малых и средних нефтедобывающих предприятий; 7. высокая налоговая нагрузка и отсутствие дифференцированного подхода к налогообложению малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. Все вышеперечисленные условия осуществления предпринимательской деятельности создают повышенный риск для отечественных малых и средних нефтедобывающих предприятий. Особенно негативно описанные выше факторы проявились в условиях кризисной ситуации, которая характеризует современное состояние экономики. Как следствие, ряд малых и средних нефтегазодобывающих предприятий уже приостанавливают добычу, что в свою очередь провоцирует остановку поисково-разведочного бурения то есть кризис затрагивает смежные отрасли, работающие на перспективу. Поэтому первоочередной задачей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства является формирование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. 67 |
го и среднего бизнеса в Тюменской области, при чем среди нефтяных регионов этот показатель самый неудовлетворительный. Самарская область как по доступности недвижимости и человеческих ресурсов, так и по оценке административных барьеров занимает серединное положение, но крайне неудовлетворительна ситуация с доступностью финансовых ресурсов (35 место) ставит в общем рейтинге Самарскую область только на 28 место из 35 возможных. В рейтинге нефтяных регионов по качеству условий для развития малого и среднего бизнеса Самарской области принадлежит 6 место. Самая низкая оценка качества условий для развития малого и среднего бизнеса среди нефтяных регионов принадлежит Оренбургской области. И, если по показателям доступности финансовых ресурсов и отсутствия административных барьеров Оренбургская область входит в число 10 лидирующих российских регионов, то низкая доступность недвижимости, слабо развитая инфраструктура (35 место в российском рейтинге) и дефицит человеческих ресурсов (34 место) предопределяют в итоге очень низкий рейтинг региона —31 место в общероссийском и 7 место среди нефтяных регионов. Но, кроме проблем, характерных для сектора малого и среднего предпринимательства в целом, негативное воздействие на развитие малых и среднихtp нефтегазодобывающих предприятий оказывают и специфические проблемы, которые заключаются в следующем: 1. высокая капиталоёмкость отрасли нефтегазодобычи, а, следовательно, и малых и средних нефтедобывающих предприятий и, обусловленная этим потребность привлечения инвестиционных ресурсов на длительный срок; 2. ограниченность и невосполнимость нефтегазовых запасов в недрах; 3. как подчеркивают эксперты, разработка мелких и мельчайших месторождений, сопряжена с высокими рисками в разведке и добыче, а истощенные месторождения характеризуются, как правило, трудноизвлекаемыми запасами; 4. ограниченный доступ к нефтепереработке и небольшие (в сравнении с ВИНК) экспортные возможности; 5. низкий уровень добычи нефти на одного работника (в сравнении с за53 рубежными малыми и средними нефтедобывающими предприятиями); 6. значительно большие удельные затраты на 1 тонну добытой нефти, в сравнении с аналогичным показателем зарубежных малых и средних нефтедобывающих предприятий; 7. высокая налоговая нагрузка и отсутствие дифференцированного подхода к налогообложению малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. Все вышеперечисленные условия осуществления предпринимательской деятельности создают повышенный риск для отечественных малых и средних нефтедобывающих предприятий. Особенно негативно описанные выше факторы проявились в условиях кризисной ситуации, которая характеризует современное состояние экономики. Как следствие, ряд малых и средних нефтегазодобывающих предприятий уже приостанавливают добычу, что в свою очередь провоцирует остановку поисково-разведочного бурения то есть кризис затрагивает смежные отрасли, работающие на перспективу. Поэтому первоочередной задачей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства является формирование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. Анализ действующего налогового законодательства показал, что современная налоговая система носит жесткий фискальный характер в отношении малых и средних нефтегазодобывающих предприятий. Налоговая нагрузка абсолютно одинакова как для нефтегазодобывающих предприятий, разрабатывающих малые и истощенные месторождения, а это, как правило, предприятия малого и среднего бизнеса, так и для крупных, высокодебитных месторождений, которые в основном принадлежат ВИНК. В связи с этим актуален вопрос о дифференцированном подходе к организации системы сборов и налогов в нефтегазодобычи, учитывающем особенности каждого разрабатываемого месторождения. Как известно, приоритетным направлением государственной политики по отношению к малому предпринимательству, начиная с 2008 года, стало разви54 тие малого промышленного бизнеса в регионах. Одним из основных шагов в1. * этом направлении явилось принятие Федерального закона от 24.07.2007 N209ФЗ «О поддержке малого и среднего бизнеса», который установил, что «предприятие с количеством работающих до 15 человек и годовым оборотом до 60 млн рублей является микропредприятием, малым —с количеством работающих от 16 до 100 и годовым оборотом до 400 млн рублей, а средним —с количеством работающих от 101 до 250 человек и годовым оборотом до 1 млрд рублей». Но данные положения закона неприемлемы для большинства малых и средних нефтегазодобывающих предприятий и потому закон не может обеспечить необходимой для них поддержки, которой могут пользоваться предприятия малого и среднего бизнеса. В связи с этим обстоятельством автором проведен анализ технико-экономических показателей деятельности 50 самостоятельных (т.е. не входящих в структуру вертикально-интегрированной нефтяной компании) нефтедобывающих предприятий (перечень обследованных предприятий в частности представлен в приложении 2), результаты которого позволили сформировать систему критериев отнесения нефтедобывающих предприятий к малым (табл.2.6.). В.рамках диссертационного исследования именно эти критерии предопределяли выбор предприятия в качестве объекта исследования. Таблица 2.6. Показатели и критерии отнесения нефтедобывающего предприятия _______________ к категории "малое предприятие"_______________ Показатель Критерий Суммарный объем выручки от продажи нефти и операционных доходов До 2 млрд. руб. Наличие отношений взаимозависимости между организациями, образующими группу (объединение) I ^ « л л т т т т л л r t t г л л т т т т п г г t т т т л тт a t т т т л а р р т w a R а ф т т т г т р а тл Отсутствие таких 1 отношений I 1 Л J Л Л T T r t т т среднесписочная численность раоотников Объемы добычи нефти /ДОjUUчел. До 500 тыс. т/год' Большинство законодателей сходятся во мнении, что необходимо «принятие на законодательном уровне комплекса мер по устранению ограничивающих и ущемляющих факторов для малого и среднего нефтяного бизнеса, т.к. % * 55 |