|
Многие эксперты сходятся во мнении, что для осуществления реальной поддержки нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса требуется создать специальный налоговый режим, условия, облегчающие доступ к системам магистрального и внутрипромыслового трубопроводного транспорта, усовершенствовать порядок лицензирования пользования недрами [76]. В настоящее время складывается такая ситуация, когда интересы государства как с точки зрения рационального использования недр, так и с точки зрения повышения бюджетной эффективности нефтедобычи полностью совпадают с интересами малого нефтебизнеса. Деятельность малого и среднего нефтебизнеса направлена на увеличение сроков эксплуатации запасов, повышение нефтеизвлечения, использование современного управленческого опыта, притока прямых инвестиций (как российских, так и зарубежных) в производство и др. (табл. 2.7). Таким образом, ВИНК и малые предприятия нефтегазового комплекса РФ занимают разные ниши в экономике страны, они не должны препятствовать развитию друг друга и государство должно быть заинтересовано в создании нормальных условий для развития тех и других компаний. В связи с этим, весьма интересным представляется опыт зарубежных нефтяных стран с развитой институциональной структурой нефтедобывающей отрасли. В развитых нефтедобывающих странах, государство проводит политику поддержки малых независимых нефтяных компаний. Широко практикуется гибкая система налогов и льгот вплоть до полного освобождения от прямых «нефтяных» налогов. Эта поддержка обеспечивает добычу 25-30 % нефти за счет малых и средних компаний. Наличие большого количества таких производителей нефти нормальная ситуация для нефтедобывающих стран с развитой рыночной экономикой [53]. 70 |
эта проблема имеет общегосударственное значение и заслуживает рассмотрения на самом высшем государственном уровне» [101]. Не вызывает сомнений также и необходимость учета опыта нефтегазодобывающих стран с развитым рынком, где с помощью специального правового режима малым и средним нефтедобывающим предприятиям создаются условия, способствующие их устойчивой работе. Пробелы в законодательстве в части правового положения малых и средних предприятий не только создают трудности для работы, но и осложняют их финансовое положение. Отсутствие правовой защиты, отрицательно сказывается на их деятельности при неблагоприятных колебаниях рынка, особенно цено*w> вых, так как эти предприятия производят только единственный продукт и лишены возможности минимизировать свои потери путем диверсификации производства. Необходимо также учитывать, что, работая, как правило, с трудноизвлекаемыми запасами, малые и средние предприятия должны применять дорогостоящие передовые технологии, увеличивать капитальные затраты. Это значительно повышает себестоимость добычи. Таким образом, необходимость совершенствования нормативно-законодательной базы для малых и средних предприятии очевидна. Многие эксперты сходятся во мнении, что для осуществления реальной поддержки нефтегазодобывающих предприятий малого и среднего бизнеса требуется создать специальный налоговый режим, условия, облегчающие доступ к системам магистрального и внутрипромыслового трубопроводного транспорта, усовершенствовать порядок лицензирования пользования недрами [4]. В настоящее время складывается такая ситуация, когда интересы государства как с точки зрения рационального использования недр, так и с точки зрения повышения бюджетной эффективности нефтедобычи полностью совпадают с интересами малого нефтебизнеса. Деятельность малого и среднего нефтебизнеса направлена на увеличение сроков эксплуатации запасов, повышение нефтеизвлечения, использование современного управленческого опыта, притока 56 Таким образом, ВИНК и МНП занимают разные ниши в экономике страны, они не должны препятствовать развитию друг друга и государство должно быть заинтересовано в создании нормальных условий для развития тех и других компаний. В связи с этим, весьма интересным представляется опыт зарубежных нефтяных стран с развитой институциональной структурой нефтедобывающей отрасли. В развитых нефтедобывающих странах, государство проводит политику поддержки малых независимых нефтяных компаний. Широко практикуется гибкая система налогов и льгот вплоть до полного освобождения от прямых «нефтяных» налогов. Эта поддержка обеспечивает добычу 25-30 % нефти за счет малых и средних компаний. Наличие большого количества таких производителей нефти нормальная' ситуация для нефтедобывающих стран с развитой рыночной экономикой [34]. Особенно интересен опыт деятельности независимых малых нефтедобывающих предприятий в Соединенных Штатах Америки, поскольку эта страна особенно близка России в части объемов добычи нефти и состояния минеральносырьевой базы нефтедобывающей отрасли. Практика развитых промышленных стран показывает, что малый и средний бизнес в нефтедобыче, с одной стороны, представляет собой фактор, противодействующий чрезмерной монополизации отрасли, с другой, является производственной силой, способствующей разработкам небольших месторождений, нерентабельных участков, трудноизвлекаемых запасов, добыче остаточной нефти [37]. Процесс естественного истощения сырьевой базы, стремление к рациональному недропользованию, гарантирующему максимальное извлечение углеводородов, и государственная политика по поддержке малого предпринимательства способствуют возникновению, развитию и процветанию небольших компаний в нефтегазовой промышленности. В нефтедобывающей промышленности США функционируют как вертикально-интегрированные нефтяные компании, так и малые нефтедобывающие организации (так называемые независимые производители углеводородов). В различных источниках называется раз58 |