фермеров рождает необходимость надежного страхования и защ иты их производственной деятельности; —неустойчивость доходов и цен в сельскохозяйственном производстве (зависимость от природных условий и рыночной конъюнктуры); — непривлекательность инвестирования сельского хозяйства (в том числе фермерских хозяйств) из-за специфики воспроизводственного процесса в аграрной сфере; —более широкое развитие агропромышленной интеграции и кооперации; —высокий уровень монополизации в отраслях первой и третьей сфер АПК и низкий уровень монополизации в самом сельском хозяйстве; —особенность сельской социальной инфраструктуры села, требующ ей 311ачительных средств; —необходимость сохранения и повышения плодородия земли. П о нашему мнению, исходя из особенностей развития и факторов сельскохозяйственного производства государственную поддержку сельским товаропроизводителям необходимо оказывать постоянно, на всех стадиях и этапах их деятельности: в процессе производства, распределения, потребления и обмена; в периоды становления, создания и функционирования крестьянских хозяйств. Возможно утверждать, что поддержка нужна крестьянам постоянно в процессе осуществления расш иренного воспроизводст ва. Изучение ряда научных работ* и проведенный нами анализ позволили представить общую схему государственного регулирования развития сельского хозяйства и отдельных фермерских хозяйств в системе трех блоков: —целевые программы; — механизм стабилизации и последующего роста экономики и производства; —механизм слежения (мониторинга). Мы полагаем, что на определенный период (2 — 3 года или более) должны составляться комплексные целевые региональные программы иод129 |
е 94 2.5. Совершенствование государственного механизма регулирования и поддержки фермерских хозяйств Появление термина «государственная поддержка» хронологически свя4> * зана с началом дискуссии об оптимальном сочетании рыночных отношении и государственного регулирования экономики. Проблеме государственного регулирования АПК и его поддержки на федеральном и региональном уровнях посвящено ряд исследований [84, 87, 100, 165]. Изучение специальной экономической литературы показало, что система государственной поддержки фермерских хозяйств должна базироваться на ряде принципов: крестьянские (фермерские) хозяйства работают на самофинансировании и конкретные меры их поддержки являются дополнительными в обеспечении нормальных экономических условий функционирования; дотации, субсидии, льготы и другие регулирующие инструменты должны направлять сельхозпроизводителей на более эффективное хозяйствование; система государственной поддержки должна базироваться на целевом программном подходе. По сравнению с другими отраслями, в силу объективных причин сельское хозяйство на свободном рынке неконкурентоспособно. Поэтому поддержка сельскохозпроизводителей повсеместно рассматривается как обязательный и безусловный элемент государственной политики. Проведенные нами исследования и научные разработки ученых [51, 87] показывают, что при осуществлении государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств следует учитывать ряд факторов и особенностей: неустойчивость доходов и цен в сельскохозяйственном производстве (зависимость от природных условий и рыночной конъюнктуры); разнообразие природных и экономических условий хозяйствования фермеров рождает необходимость надежного страхования и защиты их произ> •<:s• "* £> *•S*U* =3 водственной деятельности; I высокий уровень монополизации в отраслях первой и тр АПК и низкий уровень монополизации в самом сельском хозяйстве; сфер 95 более широкое развитие агропромышленной интеграции и кооперации; непривлекательность инвестирования сельского хозяйства (в том числе фермерских хозяйств) из-за специфики воспроизводственного процесса в аграрной сфере; особенность сельской социальной инфраструктуры села, требующей значительных средств; необходимость сохранения и повышения плодородия земли. По нашему мнению, исходя из факторов и особенностей развития сель€ ft скохозяйственного производства государственную поддержку сельским товаропроизводителям надо оказывать постоянно, на всех стадиях и этапах их деятельности: в процессе производства, распределения, обмена и потребления; в периоды создания, становления и функционирования крестьянских хозяйств. Возможно утверждать, что поддержка нужна крестьянам постоянно в процессе расширенного воспроизводства. Изучение ряда научных работ [44, 142, 165, 166] и проведенный нами анализ позволили представить общую схему государственного регулирования развития сельского хозяйства и отдельных фермерских хозяйств в системе трех блоков: целевые программы; механизм стабилизации и последующего роста экономики и производства; механизм слежения (мониторинга). Мы полагаем, что на определенный период (2-3 года или более) должны .V• n а;si 4!и;t: I !Е л-гг п:S составляться комплексные целевые региональные программы поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств с установленными этапами и сроками реализации, а также с обозначением конкретной экономической помощи. При составлении таких программ они должны координироваться и тесно увязываться с федеральными программами государственной поддержки. Механизм стабилизации и последующего роста экономики должен выполнять конкретные меры, пользуясь определенным набором методов 4 1J достижения поставленных целей, инструментов, сроков, при использовании выделенных источников финансирования. Механизм слежения (мониторинга) и |