|
подводит черту под антикризисным регулированием, а циклическое движение воспроизводственных процессов на мезоуровне каждый раз преодолевает эту черту, ставя перед властями, бизнесом и населением региона новые задачи, которые в рамках проектного подхода всегда представляются экстраординарными и требующими принятия чрезвычайных мер; неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном регулировании. Любая многоуровневая система перераспределения обременена чрезмерными трансакционными издержками, что обусловливает существенное снижение эффективности региональной социальноэкономической политики, а также ее неадекватность потребностям кризисменеджмента территории. В-четвертых, потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России: недостаточной диверсификации региональных экономических систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; наибольшая глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей; региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях развития кризисной ситуации, поскольку возможности регионального кризисменеджмента в регионах-аутсайдерах гораздо ниже, а потенциал федеральной 106 |
рубежных инвесторов и удорожание банковских кредитов привели к резкому снижению притока инвестиций в экономическую систему региона. Рисунок 1.2.1 Структура источников инвестиций, привлекаемых крупными и средними предприятиями Краснодарского края Ограничения, обусловленные проектным подходом, присущи ФЦП, национальным проектам и многим другим активно применяемым инструментам региональной социально-экономической политики современной России. Указанные ограничения лишь усилились в условиях глобального финансового кризиса, который высветил следующие характеристики проектного подхода к региональной политике: неадекватность данного подхода потребностям системного антикризисного регулирования на мезо-уровне; реализация каких бы то ни было проектов подводит черту под антикризисным регулированием, а циклическое движение воспроизводственных процессов на мезо-уровне каждый раз преодолевает эту черту, ставя перед властями, бизнесом и населением региона новые задачи, которые в рамках проектного подхода всегда представляются экстраординарными и требующими принятия чрезвычайных мер; неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном регулировании. Любая многоуровневая система перераспределения обременена чрезмерными трансакционными издержками, что обусловливает существенное снижение эффективности региональной социальноэкономической политики, а также ее неадекватность потребностям кризисменеджмента территории. Г. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России: недостаточной диверсификации региональных экономических систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических,рынков; наибольшая глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей; если относительно диверсифицированная экономическая система Краснодарского края переживает в 2009 году относительно мягкую форму рецессии, то для слабо диверсифицированных экономических систем Челябинской и Кемеровской областей, в которых до 70-75% ВРП приходится на долю нескольких крупных региональнообразующих организаций рецессия проходит в весьма жесткой форме (табл. 1.2.2); региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях развития кризисной ситуации, поскольку возможности регионального кризисменеджмента в регионах-аутсайдерах гораздо ниже, а потенциал федеральной ностям системного антикризисного регулирования на мезо-уровне; неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном регулировании. Г. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России: недостаточной диверсификации региональных экономических систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; наибольшая глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей; региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях развития кризисной ситуации; отсутствия на мезо-уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития, обусловленного рентной стратегической ориентацией развития, а также характером распределения финансовых ресурсов; разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном секторах системы региона, превращающего обособленное развитие финансового сектора в источник масштабных кризисных угроз для данной системы. Обеспечение устойчивого развития региональных экономических систем современной России предполагает формирование специального структурного компонента региональной социально-экономической политики —ее системной антикризисной составляющей. |