|
В-пятых, в ходе рыночных реформ часть функций и полномочий в экономике была делегирована регионам. Однако в целом процесс становления бюджетного федерализма протекал весьма противоречиво. Федеральный центр, декларируя децентрализацию властных полномочий и экономическую либерализацию, на деле реформировал экономику конфискационными методами. Противодействие регионов выражалось в политической и экономической суверенизации, попытках накопления у себя собственных ресурсов и сосредоточения распределительных полномочий. В результате концентрации наиболее значимых налоговых доходов в федеральном бюджете, а наиболее значимых социальных расходов в регионах и муниципальных образованиях сложилась поляризованная по доходам и расходам бюджетная система, обреченная на межбюджетные конфликты. Выравнивающие трансферты являются формой компенсационного платежа федерального центра некоторым регионам РФ за обусловленные существующей системой экономических отношений устойчивые разрывы между собственными доходными возможностями и бюджетными потребностями. Экономический смысл такого компенсационного платежа состоит не в преодолении указанного разрыва, а в его воспроизводстве, причем зачастую расширенном. Такие преобразования системы налогового и бюджетного федерализма, как централизация НДС, акцизов, отмена налога с продаж, ведут к углублению и закреплению отмеченных выше разрывов, поскольку в результате осуществления таких шагов потребность регионов реципиентов в выравнивающих трансфертах лишь увеличивается. При этом снижается заинтересованность регионов в развитии собственной доходной базы. Можно сделать вывод о том, что политика республики, получающей большую часть средств на обеспечение своих потребностей из федерального бюджета, вторична по отношению к федеральной политике; потенциал ее собственной активности не соответствует стоящим перед ней задачам. 108 |
Таблица 3.3.3 Доля собственных доходов и средств, полученных в рамках межбюджетных отношений в совокупных доходах консолидированного бюджета РСО-Алания Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Доходы бюджета, млн. руб. 2598,7 4512,4 5802,4 6357,7 8282,5 9792,3 в том числе: собственные доходы бюджета, млн. руб. 1474,4 1998,6 2079,1 1890,2 2987,5 3905,8 в % к совокупным доходам бюджета 56,7 44,3 35,8 29,7 36,1 39,7 средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, млн. руб. 1124,3 2513,7 3723,4 4467,5 5295,0 5886,5 в % к совокупным доходам бюджета 43,4 55,7 64,2 71,3 63,9 60,3 Если исходить из взаимодействия фундаментальных институтов власти и собственности, то вопросы социально-экономической политики и организации бюджетных отношений предстают как вопросы о способах обеспечения и осуществления власти. Децентрализация бюджетных отношений в России была связана с процессами децентрализации государственной власти, развития федеративных отношений и рыночной перестройки экономики. В ходе рыночных реформ часть функций и полномочий в экономике была делегирована регионам. Однако в целом процесс становления бюджетного федерализма протекал весьма противоречиво. Федеральный центр, декларируя децентрализацию властных полномочий и экономическую либерализацию, на деле реформировал экономику конфискационными методами. Противодействие регионов выражалось в политической и экономической суверенизации, попытках накопления у себя собственных ресурсов и сосредоточения распределительных полномочий. В результате концентрации наиболее значимых налоговых доходов в федеральном бюджете, а наиболее значимых социальных расходов в регионах и муниципальных образованиях сложилась поляризованная по доходам и расходам бюджетная система, обреченная на межбюджетные конфликты. Выравнивающие трансферты являются формой компенсационного платежа федерального центра некоторым регионам РФ за обусловленные существующей системой экономических отношений устойчивые разрывы между собственными доходными возможностями и бюджетными потребностями. Экономический смысл такого компенсационного платежа состоит не в преодолении указанного разрыва, а в его воспроизводстве, причем зачастую расширенном. Такие преобразования системы налогового и бюджетного федерализма, как централизация НДС, акцизов, отмена налога с продаж, ведут к углублению и закреплению отмеченных выше разрывов, поскольку в результате осуществления таких шагов потребность регионов — реципиентов в выравнивающих трансфертах лишь увеличивается. При этом снижается заинтересованность регионов в развитии собственной доходной базы. Можно сделать вывод о том, что политика республики, получающей большую часть средств на обеспечение своих потребностей из федерального бюджета, вторична по отношению к федеральной политике; потенциал ее собственной активности не соответствует стоящим перед ней задачам. Согласно данным табл. 3.3.4, инвестиционное бремя по отношению к ВРП колебалось в рассматриваемый период от 0,04 до 0,10, региональная социально-экономическая политика характеризуется низкой степенью инвестиционной обремененности. Таблица 3.3.4 Соотнесение размеров инвестиционного бюджетного бремени с размерами ВРП 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Инвестиционное бюджетное бремя, млн. руб. 600,4 637,6 1109,2 2253,3 1130,0 1634,5 Валовой региональный продукт, млн. руб. 11691,2 14685,7 16757,0 23097,1 28024,0 34115,6 Соотношение инвестиционного бюджетного бремени и валового регионального продукта, ед. 0,05 0,04 0,07 0,10 0,04 0,05 эффициент автономии (субъектности) региональной социально-экономической политики. Отметим, что социальное и инвестиционное бремя региональной политики может перекладываться по вертикали через реализацию функций института власти (в основном «вверх», посредством искусственного увеличения «дотационности» региона, то есть убеждения федерального центра в необходимости расширения финансовой помощи региону на реализацию социальных программ). Однако такое переложение лишает региональную социальноэкономическую политику самостоятельности. Политика республики, получающей большую часть средств на обеспечение своего социального бремени из федерального бюджета, вторична по отношению к федеральной политике; потенциал ее собственной активности не соответствует стоящим перед ней задачам. Д. На основе соотнесения приростов ВРП с приростами инвестиционного бюджетного бремени (бюджета развития региона или совокупности региональных инвестиционных программ в той части, в какой они обеспечиваются из регионального бюджета) выявлен коэффициент инвестиционной эластичности региональной социально-экономической политики. Устойчивому росту данного коэффициента соответствует повышение эффективности инвестиций в развитие экономической системы региона. Е. Определены характеристики социально-экономической политики РСО Алания, необходимые для идентификации ее стратегии, которые свидетельствуют о высокой «чувствительности» динамики ВРП к приростам социального и бюджетного бремени региональной политики, что соответствует наличию масштабных резервов восстановительного роста. Вместе с тем данная «чувствительность» крайне неустойчива и постепенно снижается, отражая низкую эффективность и отсутствие системного качества региональной политики. Политика РСО Алания не опирается на сколько-нибудь достаточную собственную доходную базу; в ней последовательно возрастает доля федеральной помощи в обеспечении социального и инвестиционного бремени. Регион |