|
ние от социальной взаимозависимости становится выгодным для индивида или организации. Представляется, что данный критерий подходит для оценки конституционной основы региональной социально-экономической политики современной России. Попытки ряда регионов выйти из состава РФ в 90-х гг. XX века и тенденция к установлению внешнего, глобального по своей природе контроля над развитием обладающих ресурсным богатством регионов свидетельствуют о необходимости модернизации существующей конституционной основы региональной социально-экономической политики. Минимизация издержек социальной взаимозависимости —такова естественная цель рациональной социально-экономической политики, которая отвечает следующим требованиям: опирается на отвечающую реалиям и перспективам развития (социально-экономическим императивам) конституционную основу; реализует стратегию, адекватную доминирующим факторам, действующим в поле развития соответствующей социально-экономической системы (в нашем случае стратегию горизонтальной интеграции в развитии системы региона); использует соответствующее установленной стратегии инструментальное обеспечение. Специфицируем поставленную задачу. Перед кризисным регионом стоит задача консолидации в составе ядра развития немногих имеющихся ресурсов и элементов функционирующего капитала. Здесь действует известный принцип: «Лучше меньше, да лучше». Известно, что глубина кризиса обусловливает авантюрные проявления в социально-экономической политике, вынуждая растрачивать ресурсы без ощутимых результатов. Характерными примерами такого авантюризма могут служить: попытка КБР начать разработку имеющегося небольшого месторождения нефти без надлежащей геологической разведки, обернувшаяся ущербом для экологии и здоровья людей (2005 год); указанную попытку следует квалифици118 |
питала. Здесь действует известный принцип: «Лучше меньше, да лучше». Известно, что глубина кризиса обусловливает авантюрные проявления в социально-экономической политике, вынуждая растрачивать ресурсы без ощутимых результатов. Характерными примерами такого авантюризма могут служить: попытка КБР начать разработку имеющегося небольшого месторождения нефти без надлежащей геологической разведки, обернувшаяся ущербом для экологии и здоровья людей (2005 год); указанную попытку следует квалифицировать как типичное проявление рентной ориентации социальноэкономической политики региона (стремление обеспечить себе доступ к ресурсам, несущим в себе рентные возможности); расходование бюджетных средств РСО Алания на финансирование футбольного клуба «Алания»; при этом имело место многолетнее масштабное отвлечение целевых средств, полученных по каналам федеральной финансовой помощи. Помощь трансформировалась в специфические социальные услуги, которые можно смело отнести к превратному сектору современной экономики Принципиально важен потенциал конкурентоспособности формируемого ядра развития. Ограниченные по своим масштабам финансовые и инвестиционные ресурсы должны адресоваться только тем проектам, которые способны сформировать активные точки роста и развития в пространстве региона. Следует согласиться с А. Боловым, обосновывающим необходимость применения эволюционного подхода к формированию социально-экономической политики региона, выходящего из глубокого и затяжного кризиса: «Эволюционный подход к процессу формирования и реализации социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса обладает следующими преимуществами: позволяет установить предпосылки устойчивого саморазвития общественно-хозяйственной системы региона;1 1См. о превратном секторе и его социально-экономических функциях: Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М.: УРСС, 2004. С.60-62. системы жестко субординированы единым федеральным центром. Огромное пространство России нуждается в собственном способе обустройства и институционализации; «экономика пространства» не может быть организована так, » как организована «экономика времени» . Подведем итоги проведенного выше анализа. Эффективная реализация стратегии интеграции и соответствующего комплекса тактических инструментов зависят от преобразования существующей конституционной основы развития регионов в составе России. Не вдаваясь в идеологическую и нравственную подоплеку такого преобразования, отметим, что критерием социальноэкономической эффективности его в любом случае выступает экономия на общественных издержках. Следует согласиться с Дж. Бьюкененом в том, что эффективность или неэффективность конкретного способа определения прав человека или прав собственности влияет только на издержки организации необходимой совместной деятельности. Основным фактором выбора между той или иной социальной формой деятельности, а тем самым и выбора конституционной основы деятельности, является величина издержек, которые Дж. Бьюкенен квалифицирует как издержки социальной взаимозависимости2. Если устаревшая конституционная основа тормозит развитие региональной системы, то соответствующие издержки социально-экономической политики возрастают, а социальная взаимозависимость начинает ощущаться как тяжелое бремя, как отсутствие необходимой свободы деятельности, когда обособление от социальной взаимозависимости становится выгодным для индивида или организации. Представляется, что данный критерий подходит для оценки конституционной основы региональной социально-экономической политики современной России. Попытки ряда регионов выйти из состава РФ в 90-х гг. XX века и тенденция к установлению внешнего, глобального по своей природе1 1См.: Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика и капитализм ХУ ХУП вв. М.: Прогресс, 1992. С.57-60.Л ^ См.: Бьюкенен Дж. Расчет согласия // Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Таурус Альфа, 1997. С.81. контроля над развитием обладающих ресурсным богатством регионов свидетельствуют о необходимости модернизации существующей конституционной основы региональной социально-экономической политики. Минимизация издержек социальной взаимозависимости такова естественная цель рациональной социально-экономической политики, которая отвечает следующим требованиям: опирается на отвечающую реалиям и перспективам развития (социально-экономическим императивам) конституционную основу; реализует стратегию, адекватную доминирующим факторам, действующим в поле развития соответствующей социально-экономической системы (в нашем случае стратегию горизонтальной интеграции в развитии системы региона); использует соответствующее установленной стратегии инструментальное обеспечение. Применим изложенные выше положения к анализу инструментов стратегии горизонтальной интеграции социально-экономической политики регионасубъекта РФ. Представляется, что указанные инструменты должны соответствовать следующим требованиям: А. Обеспечивать реализацию перспективных целей данной стратегии; при этом необходимо исходить из того, что инструменты субординированы указанными целями и обладают системными качествами, то есть, совместимы, организованы и связаны между собой. Б. Исходить из реальных ресурсных возможностей развития общественно-хозяйственной системы региона и генеральной задачи реинтеграции хозяйственного пространства. Исследованная нами региональная система РСО Алания распадается на отдельные элементы, которые необходимо объединить качественно новой системной связью. Элементы функционирующего капитала, сбережения, бюджетные ресурсы, хозяйственная и социальная инфраструктура, инвестиции, рабочая сила и |