|
Рис. Система управления региональным развитием Механизмы Методы Формы 5.3. Механизмы, формы и методы формирования системы управления региональным развитием Все это не могло не привести к тому, что региональное управление сводилось лишь к составлению комплексного плана социально-экономического развития территории, представлявшего набор разрозненных решений, принимаемых различными структурами управления, часто несбалансированными между собой, О том, какова эффективность подобных планов, можно судить хотя бы по тому, что из 89 регионов Российской Федерации 80 являются реципиентами, т.е. не могут эффективно и самодостаточно воспроизводиться на собственном региональном экономическом потенциале. Поскольку эффективность любого управления, в том числе и регионального, определяется системой конкретных показателей, отметим те из них, которые, отражая воспроизводственный подход к управлению, наиболее полно способны его 308 |
формировать свою самостоятельную региональную политику, реализация которой в значительной степени определяет уровень производства и жизни в регионе. Для характеристики вышеназванных процессов могут быть использованы различные системы показателей. Поскольку эффективность любого управления, в том числе и регионального, определяется системой конкретных показателей, отметим те из них, которые, отражая воспроизводственный подход к управлению, наиболее полно способны его выразить: • валовой региональный продукт в его натурально-вещественной (отраслевой) и стоимостной (территориальной) формах; • чистая продукция региона, т.е. вновь созданная стоимость, позволяющая оценить вклад региона в создание валового регионального продукта; • использованный национальный доход или та из его частей, которая остается в регионе после его производства; • конечная продукция региона, т.е. та часть совокупного общественного продукта, которая идет на формирование фондов потребления, накопления и возмещения использованных фондов; • необходимый и прибавочный продукт, где необходимый продукт характеризуется фондом заработной платы работников материального производства, а прибавочный выступает в форме прибыли, налога на добавленную стоимость и различных платежей за используемые ресурсы; • показатели эффективности регионального воспроизводственного процесса, такие как: а) материалоемкость; б) трудоемкость; в) фондоемкость, которые характеризуют удельные затраты сырья, труда, материалов и фондов на единицу производимой продукции, связанных с отраслевой структурой региона, его природно-климатическими условиями и эффективностью системы территориального управления. Все вышеприведенные показатели эффективности регионального управления воспроизводственного типа в конечном счете характеризуют процесс управления как процесс формирования региональных пропорций. Но нас интересует процесс экономического роста на уровне региона и возможность его более полного выражения через адекватную систему показателей. Как уже отмечалось, экономический рост как явление рыночной экономики определяется шестью основными факторами, первые четыре из которых – факторы предложения, а пятый и шестой – факторы спроса. Факторы предложения: 1 Количество и качество природных ресурсов. 2 Количество и качество трудовых ресурсов. 3 Объем основного капитала. 4 Уровень технологии. Факторы спроса: Степень полноты и использования ресурсов. Рациональное распределение ресурсов с целью получения максимального экономического эффекта. Определяющими в предложенной системе факторов экономического роста региона являются факторы предложения, которые в максимальной степени обеспечивают уровень экономического роста региона. На это, в частности, указывают известные американские ученые П. Самуэльсон и В. Нордхаус, считающие, что "машина экономического прогресса должна катиться на одних и тех же четырех колесах независимо от того, насколько бедна или богата страна". Эти четыре колеса, или фактора, таковы: 1) людские ресурсы (предложение труда, образование, дисциплина и мотивация); 2) природные ресурсы (земля, минералы, топливо, качество окружающей среды); 3) капитал (машины, фабрики, дороги); 4) технология (наука, инженерное искусство, управление, предпринимательство). Необходимо разграничивать две группы показателей, относящихся к экономическому росту. Первая группа – это показатели достигнутого уровня экономики, она включает ВВП на душу населения, долю занятых, энергоемкость ВВП, экспорт обрабатывающих отраслей на душу населения и др. Ко второй группе относятся показатели, характеризующие современные факторы роста, это норма сбережений и инвестиции; образовательный потенциал, мера открытости экономики, доля государственных расходов в ВВП. |