|
бремени. Рассматривая опыт трансформации крупных предприятий, следует отметить, что во многих случаях отсутствие прямой и косвенной поддержки со стороны региональной администрации негативно сказывалось на результатах проводимых преобразований. К прямым формам поддержки региональной администрации относятся: целевые субсидии и дотации из регионального бюджета (дефицитность большинства бюджетов, нагрузка межбюджетных отношений, растущее социальное бремя из-за нефинансируемых федеральных мандатов не позволяют ожидать масштабных объемов помощи из этого источника); целевые субсидии и дотации из специальных внебюджетных фондов фонда поддержки предприятий, санационного фонда и др. Отметим, что в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, легитимный характер имеют только федеральные внебюджетные фонды и их территориальные отделения, а все внебюжетные фонды, созданные региональными и местными администрациями, формально являются незаконными; привлеченные средства при размещении регионального (муниципального) займа. Как правило, проекты реструктуризации имеют достаточно длительный срок окупаемости, что снижает их инвестиционную привлекательность. Следовательно, в настоящее время в основном поддержка региональных властных структур может проявляться в различных косвенных формах, которые в той или иной степени практикуются практически во всех субъектах РФ, а именно: предоставление налоговых льгот и освобождений (современное российское законодательство достаточно сильно ограничивает возможности регионов в этой области); предоставление права уплаты налогов в неденежной форме или путем взаимозачетов (во многих регионах это право предоставляется лишь в исключительных случаях); реструктуризация задолженности перед бюджетом при соблюдении определенных условий (в качестве главного условия выступает соблюдение жесткого графика текущих налоговых платежей); предоставление гарантий при привлечении дополнительных финансовых 318 |
♦ 97 варных рынков и обеспечения занятости населения. Игнорирование регионального фактора не только лишает предприятие потенциальной поддержки со стороны местной администрации, но и создает дополнительные проблемы, которые осложняют и ставят под угрозу срыва намеченные планы реструктуризации. К этим проблемам относятся в первую очередь конфликтные ситуации: при перепродаже (или уступке) пакета акций недобросовестному собственнику; при изменении регистрации предприятия (преобразование действующего предприятия в филиал компании, расположенной за пределами региона) и, как следствие, при снижении налогового потенциала бюджета; при перепрофилировании предприятия и сокращении объемов предложения выпускаемой продукции на региональный рынок; при нарушении договорных обязательств с другими предприятиями, генерирующем неплатежи согласно «эффекту домино»; при масштабном сокращении численности персонала, вызывающем избыток безработных в регионе и рост социальной напряженности [79]. Таким образом, обязательным элементом программы реструктуризации является учет интересов региональной экономики, построение взаимовыгодных взаимоотношений с региональными органами власти и наиболее полное использование предоставляемых форм поддержки. Региональное вмешательство в хозяйственную среду должно быть нацелено на поддержку конкретных мероприятий, а также определенных видов деятельности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности местного производства и выпускаемой продукции, способствующих удовлетворению внутрирегиональных потребностей, росту дохода местных бюджетов, решению социально-экономических проблем территории. При проведении реструктуризации руководство предприятия заинтересовано как в прямых субсидиях, так и в смягчении долгового, налогового и иного бремени. Во многих случаях отсутствие прямой и косвенной поддержки со стороны региональной администрации негативно сказывалось на результатах реструктуризации. К прямым формам поддержки региональной администрации относятся: целевые субсидии и дотации из регионального бюджета (дефицитность большинства бюджетов, нагрузка межбюджетных отношений, растущее социальное * ♦ 98 бремя из-за нефинансируемых федеральных мандатов не позволяют ожидать масштабных объемов помощи из этого источника); целевые субсидии и дотации из специальных внебюджетных фондов фонда поддержки предприятий, санационного фонда и др. Следует иметь в виду, что, в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, легитимный характер имеют только федеральные внебюджетные фонды и их территориальные отделения, а все внебюжетные фонды, созданные региональными и местными администрациями. формально являются незаконными с 1 января 2 0 0 0 г.); привлеченные средства при размещении регионального (муниципального) займа. Как правило, проекты реструктуризации имеют достаточно длительный срок окупаемости, что не снижает их инвестиционную привлекательность. Кроме того, вторичный рынок муниципальных облигаций до сих пор переживает последствия финансового кризиса 1998 г. Следовательно, в настоящее время в основном поддержка региональных властных структур может проявляться в различных косвенных формах, которые в той или иной степени практикуются практически во всех субъектах РФ, а именно: предоставление налоговых льгот и освобождений (увлеченность этой практикой при отсутствии критериев общественной значимости и нерегламентированности процедур предоставления льгот привела к ощутимым (5-7%) потерям доходов для многих бюджетов); предоставление права уплаты налогов в неденежной форме или путем взаимозачетов (во многих регионах это право предоставляется лишь в исключительных случаях); реструктуризация задолженности перед бюджетом при соблюдении определенных условий (в качестве главного условия выступает выдерживание жесткого графика текущих налоговых платежей); предоставление гарантий при привлечении дополнительных финансовых средств для санационных целей (многие администрации используют платный характер предоставления гарантий); размещение регионального заказа с гарантированной и в ряде случаев авансовой оплатой (эта форма оказывается действенной при достаточности бюджетных средств для обеспечения насыщенности регионального товарного рынка); т |