|
средств для санационных целей (многие администрации используют платный характер предоставления гарантий); размещение регионального заказа с гарантированной и в ряде случаев авансовой оплатой (эта форма оказывается действенной при достаточности бюджетных средств для обеспечения насыщенности регионального товарного рынка); полное или частичное освобождение от уплаты коммунальных платежей (зачастую администрация при использовании этой формы поддержки сама попадает в зависимость от региональных естественных монополий). Таким образом, объем и видовое разнообразие форм косвенной поддержки региональной администрации имеют основания для потенциального сокращения. В этих условиях поддержка реструктурируемых предприятий должна основываться на разработке антикризисной или санационной программы региональной экономики, базисными элементами которой являются регламентация взаимоотношений участников и жесткий отбор хозяйствующих субъектов на основе оценки их санационной привлекательности. Регламент взаимоотношений администрации и предприятия определяет порядок подготовки, рассмотрения и принятия уполномоченным органом при администрации региона решений по формированию и контролю за исполнением санационной программы региона. Состав, форма и содержание документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении предприятия в схемы финансирования, разрабатываются уполномоченной организацией (выбранной по конкурсу консультационной компанией или создаваемой в форме государственного унитарного предприятия) и утверждаются уполномоченным органом. Для рассмотрения вопроса о включении предприятия в санационную программу региона предприятие должно предоставить полный пакет документов в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным органом. Предоставляемая предприятием информация должна быть достоверной и отражать реальную ситуацию, сложившуюся на предприятии. Примерный перечень документов включает: заявку на включение предприятия в санационную программу региона; 319 |
♦ 98 бремя из-за нефинансируемых федеральных мандатов не позволяют ожидать масштабных объемов помощи из этого источника); целевые субсидии и дотации из специальных внебюджетных фондов фонда поддержки предприятий, санационного фонда и др. Следует иметь в виду, что, в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, легитимный характер имеют только федеральные внебюджетные фонды и их территориальные отделения, а все внебюжетные фонды, созданные региональными и местными администрациями. формально являются незаконными с 1 января 2 0 0 0 г.); привлеченные средства при размещении регионального (муниципального) займа. Как правило, проекты реструктуризации имеют достаточно длительный срок окупаемости, что не снижает их инвестиционную привлекательность. Кроме того, вторичный рынок муниципальных облигаций до сих пор переживает последствия финансового кризиса 1998 г. Следовательно, в настоящее время в основном поддержка региональных властных структур может проявляться в различных косвенных формах, которые в той или иной степени практикуются практически во всех субъектах РФ, а именно: предоставление налоговых льгот и освобождений (увлеченность этой практикой при отсутствии критериев общественной значимости и нерегламентированности процедур предоставления льгот привела к ощутимым (5-7%) потерям доходов для многих бюджетов); предоставление права уплаты налогов в неденежной форме или путем взаимозачетов (во многих регионах это право предоставляется лишь в исключительных случаях); реструктуризация задолженности перед бюджетом при соблюдении определенных условий (в качестве главного условия выступает выдерживание жесткого графика текущих налоговых платежей); предоставление гарантий при привлечении дополнительных финансовых средств для санационных целей (многие администрации используют платный характер предоставления гарантий); размещение регионального заказа с гарантированной и в ряде случаев авансовой оплатой (эта форма оказывается действенной при достаточности бюджетных средств для обеспечения насыщенности регионального товарного рынка); т 99 полное или частичное освобождение от уплаты коммунальных платежей (зачастую администрация при использовании этой формы поддержки сама попадает в зависимость от региональных естественных монополий). Таким образом, объем и видовое разнообразие форм косвенной поддержки региональной администрации имеют основания для потенциального сокращения. В этих условиях поддержка реструктурируемых предприятий должна основываться на разработке антикризисной или санационной программы региональной экономики, базисными элементами которой являются регламентация взаимоотношений участников и жесткий отбор хозяйствующих субъектов на основе оценки их санационной привлекательности. Регламент взаимоотношений администрации и предприятия определяет порядок подготовки, рассмотрения и принятия уполномоченным органом при администрации региона решений по формированию и контролю за исполнением санационной программы региона. Состав, форма и содержание документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении предприятия в схемы финансирования, разрабатываются уполномоченной организацией (выбранной по конкурсу консультационной компанией или создаваемой в форме государственного унитарного предприятия) и утверждаются уполномоченным органом. Для рассмотрения вопроса о включении предприятия в саяационную программу региона предприятие должно предоставить полный пакет документов в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным органом. Предоставляемая предприятием информация должна быть достоверной и отражать реальную ситуацию, сложившуюся на предприятии. Примерный перечень документов включает: заявку на включение предприятия в санационную программу региона; план реструктуризации (финансового оздоровления) предприятия; бухгалтерскую отчетность предприятия за последние два года, заверенную органами налоговой инспекции; заключение аудитора. Основываясь на результатах проведенного анализа представленной документации, уполномоченная организация подготавливает заключение о санационной привлекатель 142 ний с региональными органами власти и наиболее полное использование предоставляемых форм поддержки. Поддержка реструктурируемых предприятий должна основываться на разработке антикризисной или санационной программы региональной экономики, базисными элементами которой являются регламентация взаимоотношений участников и жесткий отбор хозяйствующих субъектов на основе оценки их санационной привлекательности. Обобщая опыт различных региональных программ, отметим, что предоставление промышленным предприятиям различных льгот не является достаточным условием для обеспечения их гарантированного роста. Льготы являются хорошо действующим и стимулирующим вспомогательным инструментом, причем эффективность этого инструментария тем выше, чем выше уровень менеджмента на конкретном предприятии. Поэтому одной из главных задач органов государственного управления развитием промышленности сегодня является повышение эффективности системы управления предприятиями. Весь процесс реструктуризации можно рассмотреть как совокупность инвестиционных проектов. С этой точки зрения становится очевидным, что формирование инвестиционных ресурсов реформированияэто вопрос первостепенной важности, который может решаться как на уровне собственных источников и резервов предприятия, так и с помощью заемных средств внешних инвесторов. Управление реформированием предприятия осуществляется как на уровне собственника предприятия, так и на уровне менеджмента. Понимание целей реформирования и способов их достижения определяет конкретную методику и структуру управления этим процессом. Процесс реформирования крупного промышленного предприятия ГП «Ленинградский Северный завод», усугубленный ситуацией банкротства и введением внешнего управления, несмотря на усилия команды менеджеров и достигнутые очевидные успехи, сталкивается с новыми трудностями. Основной проблемой становится обоснование инвестиционной привлекательности проектов, составляющих основу перспективного плана развития предприятия и согласование интересов инвесторов и менеджеров этих проектов с целями предприятия. Достоинством разработанного на предприятии плана реструктуризации и развития является использование программно-целевого подхода, что позволило выделить отдельные перспективные направления деятельности, определить целевые установки и разработать проекты их достижения. Структурное решение задачи реформи |