|
вноситься соответствующие изменения и дополнения, но этого часто не происходит. Противоречащие друг другу законы взрывают изнутри систему правового регулирования. Давно уже стал хрестоматийным пример о первоочередности списания средств со счетов хозяйствующих субъектов. Закон о приватизации предусматривает единые условия приватизации на всей территории России, а в Законе о местном самоуправлении говорится, что условия приватизации местного имущества определяют местные органы власти. Помимо законов, многие ведомства издают свои нормативные акты. Министр юстиции привел такие цифры: из представленных, на регистрацию в Минюст 29 нормативных актов Минфина было зарегистрировано лишь 11, остальные отклонены по причине несоответствия действующему законодательству. Из 23 актов ГТК Минюст зарегистрировал 4, из 18 актов Госналогслужбы зарегистрировано 4. Все акты Министерства имущественных отношений были отклонены Минюстом. Самое юридически грамотное ведомство Минэкономики все представленные акты соответствовали законодательству и были Минюстом зарегистрированы. Одной из главных проблем в сегодняшней законотворческой деятельности, на наш взгляд, является то, что Государственная Дума, Правительство РФ и Администрация Президента имеют свои планы законотворческой деятельности, которые друг с другом практически не связаны. Мнения о приоритетности принятия тех или иных законов у каждого свои. Бывают случаи, что законы не рассматриваются Думой по 22,5 г. В стране должна быть единая Государственная программа законопроектных работ, согласованная с Президентом РФ, Правительством РФ, обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации и обязательная к исполнению. Фактологическую и финансовую поддержку и 66 |
41 При принятии новых законов старые законы, а также ведомственные нормативные акты должны либо подлежать отмене, либо в них должны вноситься соответствующие изменения и дополнения, но этого часто не происходит. Субъекты Федерации, не дожидаясь центра, принимают свои законы (которые нередко противоречат федеральным законам). При этом "тоска по системности" приводит к тому, что в Республике Башкортостан, например, принято целых 13 кодексов. Противоречащие друг другу законы взрывают изнутри систему правового регулирования. Давно уж е стал хрестоматийным пример о первоочередности списания средств со счетов хозяйствую щ их субъектов. Закон о приватизации предусматривает единые условия приватизации на всей территории России, а в Законе о местном самоуправлении говорится, что условия приватизации местного имущества определяют местные органы власти. Помимо законов, многие ведомства издаю т свои нормативные акты. Министр юстиции привел такие цифры: из представленных в первом квартале 1998 г. на регистрацию в М инюст 29 нормативных актов М инфина было зарегистрировано лишь 11, остальные отклонены по причине несоответствия действующ ему законодательству. И з 23 актов ГТК М иню ст зарегистрировал 4, из 18 актов Госналогслужбы зарегистрировано 4. В се акты М инистерства имущественных отношений были отклонены М инюстом. Самое юридически грамотное ведомство М инэкономики все представленные им в январе-марте 1999 г. акты соответствовали законодательству и были М инюстом зарегистрированы. Одной из главных проблем в сегодняш ней законотворческой деятельности в области корпоративного управления, на наш взгляд, является то, что Государственная Дума, Правительство РФ и Администрация Президента имею т свои планы законотворческой деятельности, которые друг р г ' ’ г Я Г С С . . ------■ -НАЯ b k i t J i i H U 1 (->.А 42 с другом практически не коррелируют. Мнения о приоритетности принятия тех или иных законов у каждого свои. Бывают случаи, что законы не рассматриваются Думой по 2-2,5 г. Решить эту проблему, на наш взгляд, возможно путем расширения полномочий Объединенной Комиссии по координации законотворческой деятельности, в которую входят представители разных ветвей власти, придать ее решениям не просто рекомендательный, а хотя бы в какой-то мере директивный характер. Наряду с этим в стране должна быть единая Государственная программа законопроектных работ, согласованная с П резидентом РФ , Правительством РФ, обеими палатами Ф едерального Собрания Российской Федерации и обязательная к исполнению. Ф актологическую и финансовую поддержку и конструктивное лоббирование могут взять на себя крупные отечественные корпоративные объединения. 1 .3 . И с с л е д о в а н и е и н с т и т у ц и о н а л ь н о й с р е д ы ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРПОРАЦИЙ М ноголетняя противоречивая практика работы корпораций дала аналитическим и консалтинговым фирмам очень больш ой материал для обобщения и выработки единых норм и рекомендаций по управлению деятельностью корпораций. Так, в СШ А в 1992 г. подготовлены Американским институтом права "Принципы управления корпорациями". Регулярно готовит предложения Круглый стол по вопросам бизнеса. В се это создает определенную упорядоченность в понимании сути корпоративных отношений и интересов самых разнообразных структурных категорий общества. В процессе функционирования корпораций в ее институциональную среду (ИС) (рис. 9) вовлекаются тем или иным способом различные субъекты общества и категории лю дей. Поэтому руководство корпорации в процессе |