|
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в АПК обычно представляют как деятельность государственной власти и негосударственных структур по формированию соответствующей среды, обеспечивающей нормальные условия для начала и развития малого бизнеса в аграрном секторе. Следовательно, данное определение неполное и отражает скорее систему поддержки, а не регулирования. Регулирование это управляющее воздействие с целью приведения объекта в требуемое нормативное состояние. Поэтому регулирование должно включать не только вопросы создания общих условий, но и управляющие воздействия по формированию необходимых, с точки зрения интересов государства, форм и структур малого предпринимательства в АПК. Естественно, система регулирования должна определять совокупность форм и методов регулирования, реализующихся через соответствующие институты. В этом смысле регулирующая функция государства будет проявляться в обеспечении определенного баланса отношений между крупными организациями АПК и другими отраслями экономики и субъектами малого предпринимательства в аграрном секторе. В экономической теории существует множество доводов в пользу необходимости регулирования экономики со стороны государства это относится и к сельскому хозяйству, включая малые формы аграрного производства. Критика экономической деятельности государства и преувеличение роли саморегуляции (рынка) в экономических отношениях привели к резкому ослаблению в России государственности и управляемости. В настоящее время перед Россией стоит трудная задача создание практически новой системы взаимоотношений государства и аграрного сектора. Очевидным является тот факт, что из кризисного состояния аграрный сектор может выйти только путем упорядоченного гибкого целенаправленного 47 |
вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве. Разумеется, государство не должно подменять механизмы рыночной конкуренции, а обязано делать все для того, чтобы были созданы условия для эффективной работы малых предприятий, рационального использования имеющихся в сельском хозяйстве ресурсов, активизации национальных конкурентных преимуществ. Государство как полноправный субъект экономических отношений это совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности. Под совокупностью организаций понимается взаимосвязанная и иерархическая система органов управления экономикой и обществом (правительство, парламент, центральный банк, государственные ведомства регионального и местного уровня и другие государственные органы). Их важнейшая особенность в том, что они в принудительном порядке устанавливают условия экономической деятельности. Под условиями понимаются законы, процедуры и нормы. S Законы определяют требования государства к экономическим агентам. Эти требования принимают форму ограничений (запретов) и предписаний (обязательных действий экономических агентов, например, необходимость регистрации малого предприятия). S Процедуры устанавливают порядок, последовательность действий, права и обязанности участников экономического или юридического взаимодействия (например, процедура регистрации малого предприятия). S Нормы фиксируют обязательные экономические параметры, например, минимальную заработную плату или пропорции обмена национальной валюты на иностранную (валютный курс) [129, с. 381]. В экономической теории существует множество доводов в пользу необходимости регулирования экономики со стороны государства [52; 70; 115; 23 5) Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства связана с концепцией продовольственной безопасности* и неспособностью рынка поддержать стратегическую отрасль экономики аграрную. Продовольствие является предметом ежедневной потребности человека и стратегическим продуктом национальной экономики. Продовольствие может производиться в излишке, но одновременно массы людей будут голодать. Поскольку оно может быть недоступным в нужных количествах (не говоря уже о качестве) для части населения, то такая ситуация может привести к непредсказуемым экономическим, социальным и даже политическим последствиям. А продовольственная зависимость от импорта может поставить на колени любое несговорчивое правительство. Критика экономической деятельности государства и преувеличение роли саморегуляции (рынка) в экономических отношениях привели к резкому ослаблению в России государственности и управляемости. В настоящее время перед Россией стоит трудная задача создание практически новой системы взаимоотношений государства и аграрного сектора. Очевидным является тот факт, что из кризисного состояния аграрный сектор может выйти только путем упорядоченного гибкого целенаправленного регулирования государством экономических и социальных процессов. Поэтому при построении в России системы взаимоотношений государства и аграрного сектора главным является рациональное сочетание государственных и рыночных начал в достижении главной цели всемерном учете интересов всего общества. Под организацией системы государственного регулирования малого предпринимательства в агропромышленном комплексе России нами понимается создание механизмов аграрной политики, способных своевременно реагировать на проблемы, возникающие в сфере малого предпринимательства 26 Под продовольственной безопасностью страны нами понимается состояние, которое заключается в обеспечении жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объеме, ассортименте и качестве, которое позволит обеспечить максимальное удовлетворение их необходимых и полезных потребностей, без нарушения экологического и социального равновесия. |