пространственно дифференцированных. Система «центр и места» превращаются в единое государство при помощи соответствующих взаимосвязей между ними. Верхние уровни обеспечивают смысл и целостность существования страны и приобретают особое значение в критические периоды. Нижние уровни предполагают фрагментарную, конкретную деятельность, и их значение возрастает в период восстановления и развития. Связи двунаправлены: сверху вниз (управление) и снизу вверх (самоуправление). В большинстве случаев централизм и децентрализация вопрос меры. Государственной политикой в области экономических преобразований в целом и реформированию сектора ЖКХ в частности являются следующие принципы: примат рынка и рыночных отношений перед административными методами управления (минимизация вмешательства государства, равные условия конкуренции и т.д.); констатация перехода к новому уровню сотрудничества между государством и бизнесом, в том числе и в виде заключения договоров и соглашений; признание необходимости повышения эффективности управления ЖКХ; ответственность государства за развитие ЖКХ. В основу совершенствования системы управления ЖКХ следует положить принципы рационального разграничения функций федерального, территориального (субъекта РФ) и муниципального уровней управления процессом функционирования рынка ЖКУ, с учетом процессов демонополизации и многообразия форм собственности. Система управления должна предусматривать разделение функций и организацию взаимоотношений между собственником, управляющей организацией и подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда: 128 |
Глава III. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального рынка жилищнокоммунальных услуг 3 . 1 . Совершенствование системы регионального управления жилищно-коммунальным хозяйством Экономика многих стран испытала за последние десятилетия коренные изменения,которыедосихпор неполучили адекватного массовоговосприятия. Несмотря на беспрецедентные масштабы и темпы приватизации, государственные предприятия и компании смешанной формы собственности продолжают игратьважную рольвроссийскойэкономике.Подавляющее число предприятий функционировало в форме государственных унитарных предприятий казенных предприятий либо предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Остальные предприятия были зарегистрированы в форме акционерных обществсгосударственнымучастием. Хотя значение госсектора для экономики страны велико, эффективная система управления предприятиями с государственным участием за годы реформ так и не была создана. Механизм управления государством и его местным хозяйством вРоссии менялся между централизмом и децентрализацией, продолжая колебания, характерные для радикальных перемен внашей стране. Централизм и децентрализм науровнездравогосмысла понятны: централизмэтокогдався властьсосредоточенавруках центрального правительства,децентрализм когдачасть прерогатив ему не принадлежит. На деле же они мнимые антиподы, априори достоинствами или недостатками не обладающие, но необходимые для любого государства в своем противоборствующем единстве. И централизм, идецентрализация обязательные компоненты осуществления власти, которые ярко проявляются встранах, пространственно протяженных и пространственно дифференцированных. Система «центр и места» превращаются вединое государство при помощи соответствующих взаимосвязей между ними. Верхние уровни обеспечивают смысл и целостность существования страны и приобретают особое значение вкритические периоды. Нижние уров ни предполагаютфрагментарную, конкретную деятельность,и их значение возрастает в период восстановления и развития. Связи двунаправлены: сверху вниз (управление) и снизу вверх (самоуправление). В большинстве случаев централизм идецентрализациявопрос меры. Государственной политикой в области экономических преобразований в целом и реформированию сектора ЖКХ в частности являются следующие принципы: -примат рынка и рыночных отношений перед административными методами управления (минимизация вмешательства государства, равные условия конкуренции ит . д . ) ; -констатация перехода к новому уровню сотрудничества между государством ибизнесом,втом числеи ввидезаключениядоговорови соглашений; -признаниенеобходимости повышения эффективностиуправленияЖКХ; -ответственностьгосударствазаразвитиеЖКХ. В основу совершенствования системы управления Ж КХ следует положить принципы рационального разграничения функций федерального,территориального (субъекта РФ) и муниципального уровней управления процессом функционирования рынка ЖКУ, с учетом процессов демонополизации и многообразия форм собственности. Система управления должна предусматривать разделение функций и организацию взаимоотношений между собственником, управляющей организацией и подрядными организациями, осуществляющими обслуживаниежилищного фонда (см.приложение) : 1)основной функцией собственника является обеспечение финансирования, достаточного для сохранения и улучшения жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры; 2)основной функцией организации,специализирующейся навыполнении функций управления, является наиболее рациональноераспределение финансовых ресурсов между различными видами работ.Собственник может выполнять эти функции самостоятельно или нанять специализированную управляющую организацию. К функциям управляющей компании относится сбор платежей, |