выявления тенденций и направлений развития отрасли, и оценки неиспользуемых резервов, на основе территориальных государственных программ, с учетом бюджетных возможностей и предложений местных органов власти. Он формирует локальные программы развития ЖКХ и коммуналыю-бытового обслуживания. В условиях разграничения федеральной и муниципальной собственности, коммерциализации всего ЖКХ и других рыночных преобразований центр тяжести управления должен перемещаться в плоскость территориальных и муниципальных органов управления. На муниципальном уровне необходимо формирование системы управления, обеспечивающей эффективное использование имеющихся средств и имущества. Главной задачей государственного регулирования в этих условиях становится разработка и реализация мер по демонополизации процесса предоставления ЖКУ и обеспечения государственных минимальных нормативов потребления указанных услуг. Именно в выборе концепции антимонопольного регулирования и проявляется специфика рыночных отношений в жилищнокоммунальном обслуживании: многовариантность предложений должна охватывать не только производство работ (услуг), но и сферу организации (управления) жилищно-коммунальной деятельности на данной территории. Особая роль муниципальных органов управления определяется тем, что наиболее сложные процессы реформирования отрасли происходят именно на уровне городов и районов. На деятельность данных органов непосредственно* влияют приватизация жилищного фонда, последствия появления новых форм собственности в ЖКХ. Местное самоуправление, являясь субъектом собственности, обязано принимать адекватные меры по ее рациональному использованию и управлению. В этих условиях решающим моментом является то, что часть гпуницииальной собственности многоквартирные жилые дома —уже приватизированы и находятся в совместной собственности граждан и местного самоуправления. Учитывая сложную специфику взаимоотношений, необходимо создать такие структуры управления, которые 132 |
риальных органовуправления и предприятий ЖКХ различных отраслей, находящихся натерриторииданной области,края,республики. Формы и методы организации взаимодействия потребителей и производителей ЖКУ позволяет успешно реализовать обширный комплекс функциональных обязанностей.Так,один блок функций будетсвязан сосуществлением контроля и регулированием развития инженерной инфраструктуры территории, обеспечивая надежное, устойчивое и экологически безопасное функционирование объектовЖКХ, а другой блоксорганизациейвзаимодействия с федеральным органом управления в части определения обоснованных техникоэкономических нормативов обслуживания потребителей, координации деятельности органовместной властии предприятий ЖКХ региона,сразработкой и реализацией отраслевых программ приватизации жилищного фонда муниципальных объектов.В пределах своей компетенции региональный орган управления обеспечивает создание нормативно-правовой базы функционирования и развития ЖКХ на своей территории. Региональный орган располагает наилучшими возможностями для проведения комплексного анализа, сцелью выявления тенденций и направлений развития отрасли, и оценки неиспользуемых резервов, на основе территориальных государственных программ, сучетом бюджетных возможностей и предложений местных органов власти. Он формирует локальныепрограммыразвитияЖКХ икоммунально-бытовогообслуживания. В условиях разграничения федеральной и муниципальной собственности, коммерциализации всегоЖКХ и других рыночных преобразований центр тяжести управления должен перемещаться вплоскостьтерриториальных и муниципальных органов управления. На муниципальном уровне необходимо формирование системы управления, обеспечивающей эффективное использование имеющихся средстви имущества. Главной задачей государственногорегулированиявэтихусловиях становитсяразработкаи реализациямер подемонополизации процесса предоставления ЖКУ и обеспечения государственных минимальных нормативов потребления указанных услуг. Именно в выборе концепции антимонопольного регулирования и проявляется специфика рыночных 76 отношений в жилищно-коммунальном обслуживании: многовариантность предложений должна охватывать не только производство работ (услуг), но и сферу организации (управления)жилищно-коммунальной деятельности на даннойтерритории. Особая роль муниципальных органов управления определяется тем, что наиболее сложные процессы реформирования отрасли происходят именно на уровне городов и районов. На деятельность данных органов непосредственно влияют приватизация жилищного фонда, последствия появления новых форм собственности вЖКХ. Местное самоуправление, являясь субъектом собственности, обязано принимать адекватные меры по ее рациональному использованию и управлению. В этих условиях решающим моментом является то, что часть муниципальной собственности многоквартирные жилые дома — уже приватизированы и находятся всовместной собственности граждан и местного самоуправления. Учитывая сложную специфику взаимоотношений, необходимо создать такие структуры управления, которые способны организовывать управление переданной им в полное хозяйственное ведение собственности с соблюдением интересов собственника, потребителя и предприятия, осуществляющего обслуживание этой собственности.Основной целью деятельности муниципального органауправления ЖКХ является выполнение функций заказчикаЖКУ, воплощенной вконцепции ' ’ собственник-заказчик". Сутьэтой концепции заключатся втом, что создание такой структуры на местах позволит определить права, обязанности и ответственность субъектов жилищнокоммунальных правоотношений в процессе производства и потребления ЖКУ. Разделение функций управления и обслуживания предполагает создание двух взаимодействующих структур, одна из которых служба заказчика — будет обеспечивать эффективное управление жилищным фондом от лица собственника, а другая сторона ремонтно-эксплуатационные предприятия и будут специализироваться исключительно на выполнение подрядных функций по содержанию иэксплуатациижилищного фонда. 77 |