|
Существуют разные варианты реформирования системы управления в ЖКХ от радикальных до более осторожных, которые способствуют изменению конкурентной среды и улучшению мониторинга деятельности предприятий ЖКХ. Реформирование предполагает: изменение законодательства регулирования жилищно-коммунальных предприятий; разработка стимулирующих контрактов; корпоративизация предприятий или передача их в управление частным структурам. Основными условиями для эффективного функционирования рыночных механизмов в ЖКХ является экономическая свобода субъектов хозяйствования, их ответственность за результаты деятельности, демонополизация и конкуренция производителей, договорные отношения, обеспечивающиеся многообразием форм собственности и различными организационно-правовыми формами экономической деятельности. Большое внимание уделяется созданию условий для качественных изменений в секторе ЖКХ, которые позволили бы, с одной стороны, повысить адаптивность к изменяющимся условиям, а, с другой — сформировать комплексный подход к стратегии развития предприятий ЖКХ. На наш взгляд, наиболее эффективной формой управления может стать создание холдингов, основанное на коллективном самоуправлении в виде АО. Создание холдинговых компаний в ЖКХ предполагает решение целого ряда задач: сокращение числа объектов управления. В этом случае холдинги призваны содействовать установлению контроля над коммунальными предприятиями, поскольку министерства и департаменты, как правило, не способны прямо контролировать большое число коммунальных предприятий; повышение самостоятельности управляющих коммунальными предприятиями и их защищенность от вмешательства со стороны 135 |
Необходимо отметить,чтозарубежный опыт, вчастностиамериканский,может быть полезен для развития российского ЖКХ не только позитивными сторонами,ноинедостатками,которыхследуетизбежать. Существуют разные варианты реформирования системы управления в Ж К Х отрадикальныхдо болееосторожных, которые способствуютизменению конкурентной среды и улучшению мониторинга деятельности предприятий ЖКХ. Реформирование предполагает: изменение законодательстварегулирования жилищно-коммунальных предприятий; разработка стимулирующих контрактов; корпоратизация предприятий или передача их в управление частным структурам. Основными условиями для эффективного функционирования рыночных механизмов вЖКХ являетсяэкономическая свободасубъектов хозяйствования, их ответственность за результаты деятельности, демонополизация и конкуренция производителей,договорные отношения, обеспечивающиеся многообразием форм собственности и различными организационно-правовыми формами экономическойдеятельности. Большое вниманиеуделяется созданиюусловийдля качественных изменений всектореЖКХ, которые позволилибы,содной стороны, повыситьадаптивностькизменяющимся условиям,а ,сдругойсформировать комплексный подход кстратегииразвитияпредприятийЖКХ. На наш взгляд,наиболееэффективной формой управления может статьсозданиехолдингов,основанноена коллективномсамоуправлении ввиде АО. Холдинг это компания или организация (корпорация), владеющая контрольными пакетами акций илидолями впаяхдругихкомпаний (предприятий), т . е . холдинговая компания характеризуется тем, что она обладает контролем наддругими компаниями либо засчетвладения их акциями и денежным капиталом,либо всвязисправом назначатьдиректоров подконтрольных компаний. Контрольный пакет акций основная форма участия в капитале предприятия, обеспечивающая безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании акционеров, пайщиков и органовуправления. Ме79 -сокращение числа объектов управления. В этом случае холдинги призваны содействовать установлению контроля над коммунальными предприятиями, поскольку министерства и департаменты, как правило, не способны прямо контролировать большое число коммунальных предприятий; -повышение самостоятельности управляющих коммунальными предприятиями и их защищенность от вмешательства со стороны сотрудников министерств и департаментов, преследующих, как правило, разные иногда взаимоисключающие цели; -улучшение мониторинга деятельности дочерних предприятий. Функционирование холдинговых компаний, помимо потенциальных преимуществ, предполагает появление ряда проблем: 1) создание холдингов в ЖКХ может привести к появлению еще одного уровня бюрократии, в этом случае добавляется звено в и без того длинную «цепочку» агентских отношений по предоставлению ЖКУ конечному потребителю населению; 2) независимо от того, находятся ли холдинги в собственности государства или нет, они представляют довольно «слабую» организационную форму. Руководство холдинговой компании часто не в состоянии заметно влиять на формирование стратегии дочерних предприятий или играть активную роль в мониторинге. Проблема усугубляется, если холдинговая компания не обладает контрольным пакетом акций дочерних предприятий. Потенциальные недостатки не менее существенны, чем их преимущества. Нельзя однозначно ответить на вопрос, способны ли холдинги обеспечить высокое качество управления, что особенно актуально для ЖКХ. Проблема заключается в том, что в настоящее время нет действующей системы индикаторов для мониторинга работы холдинговой компанией. Следовательно, для оценки эффективности деятельности по управлению жилищным фондом и внесению необходимых корректив в программу управления холдинговой компании предстоит разработать эффективную программу мониторинга на основе индикаторов оценки работы управляющей организации. Сложность задачи со |