|
свойств конкурентности. Специфика рынка ЖКУ, близкого по своей природе к монополистическому или олигополистическому, состоит в том, что он представлен небольшим количеством продавцов и большим количеством покупателей. Характерной особенностью данного рынка, рыночный спрос и предложение не отличаются высокой чувствительностью (эластичностью) по отношению к цене за ЖКУ. Производители, формируя цену продавца, руководствуются в основном величиной затратной цены, возмещающей издержки производства и обращения и приносящей прибыль, необходимую для уплаты налогов, выплаты дивидендов по акциям или премий, создания фонда накопления и для других расходов. Уменьшение поставок ЖКУ социально значимым потребителям также не допускается. Поэтому рыночный закон предложения, согласно которому оно растет с увеличением цены, не соблюдается. Потребители ЖКУ, формируя цену спроса, также не соблюдают рыночный закон, согласно которому спрос при прочих равных условиях уменьшается с ростом цены. Российский потребитель стремится приобрести столько ЖКУ, сколько ему необходимо, не задумываясь о том, что потребление должно изменяться в соответствии с динамикой цен. Поэтому спрос на ЖКУ обладает низкой чувствительностью к цене, по крайней мере, в пределах приемлемого уровня. Предоставление ЖКУ по заниженным по сравнению с издержками ценам усугубляется неплатежами со стороны несостоятельных потребителей и сдерживает самофинансирование рынка ЖКУ. В результате этого на рынке ЖКУ сложилась ситуация, при которой цены не служат ни инструментом уравновешивания спроса и предложения, ни регулятором структуры производства и потребления, ни компенсатором издержек производителей. В какой-то мере цены выполняют социальную функцию обеспечения доступности ЖКУ для основных категорий потребителей с учетом их платежеспособности, хотя, как известно, в 73 |
водоснабжения свключением впоследнюю затратна«покупную воду». С учетом выделенных расходов по указанным этапам могут рассчитываться и тарифы на услуги коммунальных предприятий, что целесообразно, например, при необходимости привлечения различных исполнителей для производстваматериального носителя услуги и еготранспортировки (доставки)до потребителя. Реально товаром являетсяне только вода,тепловая энергия, гази прочие материальныеносителиуслуги,оплачиваемые взависимости отих фактического потребления, но и деятельность предприятий по их доставке. Поэтому речь идетименно об услугах,которыеоказывают жилищно-коммунальные предприятия путем доведения материальных носителей до места непосредственного потребления и обеспечения бесперебойности процесса потребления. Именно этадеятельностьипредставляетсобойсущностьуслуги кактовара. Формирование внутренних региональных цен паг а з ,электроэнергию, воду (ЖКУ) не происходитпод воздействиемрыночных механизмов ценообразования, на основе уравнивания величин спроса и предложения. Первопричина заключается в том, что рынок ЖКУ не имеет известных свойств конкурентности.Специфика рынкаЖКУ, близкогопосвоейприроде кмонополистическому или олигополистическому, состоитвтом,что он представленнебольшим количеством продавцов и большим количеством покупателей. Характерной особенностьюданногорынка,рыночный спроси предложение не отличаются высокой чувствительностью(эластичностью)по отношению кценезаЖКУ. Производители, формируя цену продавца, руководствуются в основном величиной затратной цены, возмещающей издержки производства и обращения и приносящей прибыль, необходимую для уплаты налогов, выплаты дивидендовпоакциям илипремий,созданияфонданакопления идлядругихрасходов. Уменьшение поставокЖКУ социально значимым потребителям также не допускается. Поэтому рыночный закон предложения, согласно которому оно растетсувеличением цены,несоблюдается.ПотребителиЖКУ, формируя цену зз I спроса, также не соблюдают рыночный закон, согласно которому спрос при прочихравных условияхуменьшается сростом цены. Российский потребитель стремится приобрести столько ЖКУ, сколько ему необходимо, не задумываясь о том, что потребление должно изменяться в соответствии с динамикой цен. Поэтому спроснаЖКУ обладаетнизкой чувствительностью кцене, по крайней мере,впределахприемлемогоуровня. Предоставление ЖКУ по заниженным по сравнению с издержками ценами усугубляется неплатежами со стороны несостоятельных потребителей и сдерживаетсамофинансированиерынкаЖКУ. В результате этого на рынке ЖКУ сложилась ситуация, при которой цены неслужат ни инструментом уравновешивания спросаи предложения, ни регуляторомструктуры производстваи потребления, ни компенсатором издержек производителей. В какой-то мере цены выполняют социальную функцию обеспечения доступности ЖКУ для основных категорий потребителей сучетом их платежеспособности, хотя, как известно, в условиях рыночной экономики эта функциядолжнаосуществлятьсярегулированиехМдоходов, анецен. В то же время в последние годы регулирование цен на ЖКУ, на газ и электроэнергию также, как и в других естественных монополиях, использовалось в качестве инструмента сдерживания инфляционного давления на экономику. В 1998-1999 г г .ограничение роста тарифов на ЖКУ явилось одним из существенных факторов стабилизации производства и возобновления экономическогороста. В области регулирования ценообразования на региональном и муниципальномуровняхможно выделитьследующие триблока важных проблем: Блок ¡.Проблемы формирование и организации деятельности регулирующих органов. БлокИ.Установлениепорядкаопределения. п БлокI I I .Измененияметодическихосновопределениятарифов наЖКУ. Остановимся более подробно на каждом блоке проблем установления 34 |