|
лищно-коммунального хозяйства. При этом ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору наема, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Наряду с этим предусматривается, что «основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже». К началу 2002 г. жилищный фонд в Российской Федерации, по данным Госкомстата России, превысил 2,8 млрд. кв.м площади жилищ. В городах расположено около V* (72,4%) всего жилищного фонда, а в сельской местности —27,6%. Динамика жилищного фонда и обеспеченность населения жильем характеризуются следующими данными (табл. 3.3.). 140 Таблица 3.3 Показатели 1990 1995 2000 2001 2001 в % к 1990 1995 2000 Жилищный фонд, МЛН. КВ.М ПЛОЩ. ж илищ 2425 2645 2787 2818 116,2 106,5 101,1 в том числе: в городской местности 1720 1911 2020 2042 118,7 106,9 101,1 в сельской местности 705 734 767 776 110,1 105,7 101,2 Площадь жилищ в среднем на одного жителя, кв.м 16,4 18,0 19,3 19,7 120,1 109,4 102,1 в городской местности 15,7 17,8 19,2 19,5 124,2 109,6 101,6 в сельской местности 18,2 18,6 19,8 20,2 110,9 108,6 102,0 В соответствии с программой реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса на 2002-2010 гг., социальная норма площади жилья определена в размере 18 кв. м общей площади о/силья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м —на семью из двух человек, 33 кв.м —на одиноко проживающих граждан. До 2010 г. пересмотр этих норм не предполагается. Между тем согласно Федеральному закону от |
При обсуждении 29 мая 2001 года на заседании Госсовета хода реформы ЖКХ Президентом России В.В. Путиным было обращено внимание на недопустимость решения проблемы за счет ухудшения жизни людей. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2002 год реформа жилищно-коммунальной сферы названа одним из самых острых социальных вопросов. При этом "главная цель реформы — это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Только такой подход может снять опасения наших граждан, что вся реформа ЖКХ сведется к голому повышению тарифов"* . На практике же почти 4-кратное повышение тарифов за последние три с половиной года не сопровождалось, за редким исключением, сколько-нибудь заметным улучшением качества услуг ЖКХ. В связи с формированием рынка жилья и изменениями в системе его оплаты при разработке предложений по совершенствованию дифференциации размеров платы за жилье должен учитываться весь комплекс возникших проблем — касающихся не только тарифов, но и предстоящего резкого увеличения налога на имущество в жилищной сфере и роли этого налога как составной части оплаты жилья его собственниками. При этом исходным принципом должна быть их социальная ориентация. Одновременно, учитывая рассмотрение Федеральным Собранием законопроекта об изменении системы оплаты услуг ЖКХ, в концепции изложен ряд положений и рекомендаций, направленных на обеспечение социальной защиты населения при осуществлении предусматриваемых им норм и мероприятий. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЯ СОСТАВА ЖИЛОГО ФОНДА. ЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ К началу 2002 года жилищный фонд в Российской Федерации, по данным Госкомстата России, превысил 2,8 млрд. кв. м площади жилищ. В городах расположено около трех четвертей (72,4 %) всего жилищного фонда, а в сельской местности — 27,6 %. Динамика жилищного фонда и обеспеченность населения жильем характеризуются следующими данными: Таблица 1 Показатели 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2001 г. в % к 1990 г. 1995 г. 2000 г. Жилищный фонд, площ. жилищ, млн. кв. м 2425 2645 2787 2818 116,2 106,5 101,1 в том числе: в городской местности 1720 1911 2020 2042 118,7 106,9 101,1 в сельской местности 705 734 767 776 110,1 105,7 101,2 Площадь жилищ в среднем на одного жителя, кв. м 16,4 18,0 19,3 19,7 120,1 109,4 102,1 в городской местности 15,7 17,8 19,2 19,5 124,2 109,6 101,6 в сельской местности 18,2 18,6 19,8 20,2 110,9 108,6 102,0 56 * "Российская газета" от 19.04.02. Увеличение обеспеченности населения жильем характеризуется крайней неравномерностью. Если, например, в Эвенкийском автономном округе величина средней обеспеченности жильем составляла 23,8 кв. м на одного жителя, то в Республике Ингушетия — 6,5 кв. м. В соответствии с программой реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса на 2002—2010 годы социальная норма площади жилья определена в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м — на семью из 2-х человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этих норм не предполагается. Между тем согласно Федеральному закону от 20.11.99 № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (определяющей величину прожиточного минимума) в разделе "Услуги" предусмотрен норматив по жилью в размере 18 кв. м общей площади жилья в среднем на одного человека. Нетрудно заметить, что этот усредненный норматив оказался заниженным по сравнению с размерами социальной нормы площади жилья, определенными указанной программой. Это, помимо прочего, приводит к лишению значительной части населения (особенно пенсионеров и малосемейных граждан) весомой доли льготной оплаты жилья, поскольку она распространяется только на социальную норму. В связи с этим следует увеличить данный норматив, содержащийся в потребительской корзине. Одновременно представляется необходимым дополнить состав потребительской корзины нормативом расходов населения на улучшение жилищных условий (в расчете на одного человека). Этот норматив предусматривается в составе минимального социального бюджета (МСБ), определяемого Институтом социальной политики исходя из данных официальной статистики о динамике средних цен 1 кв. м общей площади типовых квартир на первичном рынке жилья*. Например, во II квартале 2002 года эти расходы были определены в размере 1,5 тыс. руб. (в расчете на то, что в течение 20 лет будет накоплена сумма, необходимая для приобретения жилья в размере 18 кв. м его общей площади (социальной нормы). За последние 5 лет несколько возрос уровень благоустройства жилищного фонда, о чем свидетельствуют следующие данные Госкомстата России: Таблица 2 Уровень благоустройства жилищного фонда (%) Показатели Жилищный фонд, оборудованный водопроводом канализацией центральным отоплением ванной и душем газом горячим водоснабжением напольными электроплитами Весь жилищный фонд 1995 г. 71 66 68 61 69 55 15 2000 г. 73 69 73 64 70 59 16 57 * МСБ публикуется ежеквартально в выпусках бюллетеня "Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации". КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ЖКХ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривается, что особенностью нового этапа реформы является переход (для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции) от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. При этом повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. Концепция предусматривает, что с учетом роста реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Наряду с этим предусматривается, что "основным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже". Раздел V Концепции — "Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" — предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями. Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья, которая определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек, 42 кв. м — на семью из 2 человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Этот стандарт должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснаб95 |