тегорий жилых домов, зон их расположения, набора основных элементов благоустройства, типов квартир и других параметров. Сообразуясь с этими стандартами, также можно было бы затем совершенствовать показатели и формы статистической отчетности, использовать их при организации единовременного учета состава жилищного фонда, уточнении перечня услуг представителей при расчете индексов тарифов на оплату жилья и осуществлении других мероприятий, затрагивающих жилищную сферу. В программе реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса, постановлениях Правительства о мерах по ее реализации и других нормативно-правовых актах, как правило, опускаются положения, касающиеся основных направлений тарифной политики и динамики тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В то же время эти тарифы непрерывно и многократно повышаются. При этом в программе реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса признается» что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах. Необходимо отметить, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. Это говорит о том, какой оценки заслуживают так называемые экономически обоснованные тарифы на жилищнокоммунальные услуги, вся система ценообразования в отрасли, состояние государственного и общественного контроля над установлением и применением этих тарифов. Учитывая это, в Генеральном соглашении между российскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг. предусмотрено, что изменение (повы146 I |
их в одно, предусмотренное квалиметрией, емкое и универсальное понятие — КАЧЕСТВО. Применительно к жилищной сфере это означает включение в стандарты качества жилищ, наряду с требованиями усовершенствованных строительных норм и правил (СНиПов), четкого определения (с соответствующими характеристиками) категорий жилых домов, зон их расположения, набора основных элементов благоустройства, типов квартир и других параметров. В соответствии с этими стандартами можно было бы затем усовершенствовать показатели и формы статистической отчетности, использовать их при организации единовременного учета состава жилищного фонда, уточнении перечня предоставляемых услуг (при расчете индексов тарифов на оплату жилья) и осуществлении других мероприятий, затрагивающих жилищную сферу. Примером практического применения методов дифференциации размеров оплаты жилья могут служить действовавшие до 2004 года нормативные правовые акты правительства Москвы. Например, к "домам со всеми удобствами" относились жилые дома без лифта и мусоропровода, а плата (примерно в половинном размере) подлежала взиманию с граждан, проживающих в домах "без одного или более видов удобств или с износом 60 процентов и более, признанных в установленном порядке аварийными или не пригодными для постоянного проживания". В связи с этим нами предлагалось, во-первых, рассмотреть вопрос о прекращении взимания платы за наем жилья с граждан, проживающих в аварийных и не пригодных для проживания домах, а во-вторых, предусмотреть более глубокую дифференциацию размеров оплаты жилья в зависимости от изложенных выше параметров, применяемых для характеристики основных категорий жилых домов, их благоустройства и расположения. Одним из факторов формирования новой системы оплаты жилья следовало бы считать различия в условиях расселения семей. Это касается прежде всего размеров платы, устанавливаемых для проживающих в коммунальных квартирах и общежитиях, ибо их жилищные условия значительно отличаются от тех, которые предоставляются жильцам отдельных квартир. С этой целью следовало бы размеры платы за наем и техобслуживание, взимаемой с проживающих в коммунальных квартирах и общежитиях за 1 кв. м жилой площади, определять на более низком уровне по сравнению с размерами платы за 1 кв. м общей площади, установленными для жильцов отдельных квартир благоустроенных жилых домов. При принятии решений о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги впредь можно было бы приостановить увеличение размеров оплаты жилья для этой категории населения. Что касается определения налога на имущество, взимаемого с собственников приватизированных комнат в коммунальных квартирах, то его целесообразно устанавливать на более низком уровне по сравнению с налогом, уплачиваемым собственниками отдельных квартир. Одновременно, учитывая различия в уровне благоустройства общежитий, необходимо, чтобы были утверждены типовые положения об их разрядах (категориях), предусматривающие минимальный (обязательный) перечень предоставляемых удобств и услуг, с учетом которых могли бы дифференцироваться размеры платы за проживание в них. Положительным фактом следует считать недавнее утверждение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда постановлением Госстроя 16 параметров. Речь идет об объединении их в одно, предусмотренное квалиметрией, емкое и универсальное понятие — КАЧЕСТВО. Применительно к жилищной сфере это означает включение в стандарты качества жилищ наряду с требованиями усовершенствованных строительных норм и правил (СНиПов) четкого определения (с соответствующими характеристиками) категорий жилых домов, зон их расположения, набора основных элементов благоустройства, типов квартир и других параметров*. Сообразуясь с этими стандартами, можно было бы затем усовершенствовать показатели и формы статистической отчетности, использовать их при организации единовременного учета состава жилищного фонда, уточнении перечня услуг — представителей при расчете индексов тарифов на оплату жилья и осуществлении других мероприятий, затрагивающих жилищную сферу. РОСТ ТАРИФОВ И ИХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ С УЧЕТОМ КАЧЕСТВА ЖИЛЬЯ В программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, постановлениях Правительства о мерах по ее реализации и других нормативных правовых актах, как правило, опускаются положения, касающиеся основных направлений тарифной политики и динамики тарифов на жилищнокоммунальные услуги. В то же время эти тарифы непрерывно и многократно повышаются. При этом в программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса признается, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. Отмечается также, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. Такие признания говорят о том, какой оценки заслуживают так называемые экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, вся система ценообразования в отрасли, состояние государственного и общественного контроля за установлением и применением этих тарифов. Учитывая это, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы предусмотрено, что изменение (повышение) тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с уровнем и динамикой реальных доходов населения, имея в виду необходимость синхронизации этих показателей. Наряду с этим предусмотрено определить порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги (пп. 4.10, 4.11). В связи с тем, что в законопроекте об изменении системы оплаты жилья и коммунальных услуг впервые Правительству поручается установление основ ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, представляется необходимым 62 * В проекте нового Жилищного кодекса содержится норма о соответствии качества предоставляемого жилья установленным стандартам. Однако такие стандарты пока не утверждены. Признается также, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. При этом признается, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. По расчетам авторов подпрограммы, в настоящее время каждая семья, включая высокодоходную, получает от государства в среднем около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. В разделе "Реформирование экономических отношений" декларируется новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предполагающая "принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков"*. В качестве основной идеи экономической реформы ЖКХ предлагается осуществление передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли в настоящее время, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам. Предусматривается, что основной юридической формой домовладений должны быть товарищества собственников жилья (ТСЖ), а муниципальные жилищные предприятия — приватизированы. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан предполагается объединить все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы), а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме лиц с высокими доходами). Финансирование отрасли предусмотрено осуществлять в основном за счет привлечения заемных средств (в первую очередь средств частных инвесторов), а бюджетное финансирование инвестиций осуществлять в ограниченном объеме и лишь как дополнение к заемному финансированию. Бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусмотрено прекратить начиная с 2004 года, причем размер этих дотаций намечено сократить с 65 млрд. руб. в 2001 году до 40,8 млрд. руб. в 2002 году и до 14 млрд. руб. в 2003 году. Платежи населения и прочие необходимые расходы предусматривается увеличить с 202,4 млрд. руб. в 2001 году до 246,7 млрд. руб. в 2002 году, а начиная с 2003 года установить на уровне 276,5—277,2 млрд. руб. в последующие 8 лет. Предусматривается, что после перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные ассигнования будут сохранены лишь в отношении компенсации тех расходов, которые связаны с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. По расчетам авторов подпрограммы, в условиях полной оплаты услуг ЖКХ населением около 14 млн. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий, а потребность в финансировании жилищных субсидий начиная с 2004 года составит около 40 млрд. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. 102 * Некоторые фрагменты новой экономической модели реформы ЖКХ были озвучены Г. Грефом на "правительственном часе" в Государственной Думе 21.04.02. |