|
шение) тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с уровнем и динамикой реальных доходов населения, имея в виду необходимость синхронизации этих показателей. Наряду с этим предусмотрено определить порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги. На протяжении длительного времени тарифы на жилищнокоммунальные услуги были фиксированными и практически не зависели от условий проживания граждан. Следствием перехода на новую систему оплаты услуг ЖКХ стали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги, опережающие общее повышение цен на потребительском рынке (табл. 3.6). Таблица 3.6 Индексы потребительских цеп на товары иуслуги (по данным Госкомстата России) (на конец периода, в % к декабрю предыдущего года) 147 Показатели 1995 1998 1999 2000 2001 I полуг. 2002 Индекс потребительских цен 231,3 184,4 136,5 120,2 118,6 109,0 в том числе: платные услуги населению 332.2 118.3 134,0 133,7 136,9 120,3 из них: жилищно-коммунальные услуги 491,8 119,1 132.3 142,6 156,8 128,1 в том числе: жилищные 379.4 129,2 135,1 138.6 166,7 136.3 коммунальные 516,2 112,6 131,7 144,7 153,8 125,4 В 2001 г. прирост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем по России был выше, чем в предыдущие 5 лет, составив 56,8%, в том числе на жилищные услуги 66,7%. В целом по стране плата за жилье в домах муниципального жилищного фонда за два предшествующих года возросла в 2,15 раза. В I полугодии 2002 г. из наблюдаемых видов услуг ЖКХ более всего увеличились эксплуатационные расходы в приватизированных квартирах и домах ЖСК —на 37,1% и 36,4% соответственно. Менее всего возросла плата за проживание в студенческих общежитиях на 4,5%. |
параметров. Речь идет об объединении их в одно, предусмотренное квалиметрией, емкое и универсальное понятие — КАЧЕСТВО. Применительно к жилищной сфере это означает включение в стандарты качества жилищ наряду с требованиями усовершенствованных строительных норм и правил (СНиПов) четкого определения (с соответствующими характеристиками) категорий жилых домов, зон их расположения, набора основных элементов благоустройства, типов квартир и других параметров*. Сообразуясь с этими стандартами, можно было бы затем усовершенствовать показатели и формы статистической отчетности, использовать их при организации единовременного учета состава жилищного фонда, уточнении перечня услуг — представителей при расчете индексов тарифов на оплату жилья и осуществлении других мероприятий, затрагивающих жилищную сферу. РОСТ ТАРИФОВ И ИХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ С УЧЕТОМ КАЧЕСТВА ЖИЛЬЯ В программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, постановлениях Правительства о мерах по ее реализации и других нормативных правовых актах, как правило, опускаются положения, касающиеся основных направлений тарифной политики и динамики тарифов на жилищнокоммунальные услуги. В то же время эти тарифы непрерывно и многократно повышаются. При этом в программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса признается, что данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, а с другой — наличие неиспользованных резервов (15—20 %) даже при самых низких тарифах. Отмечается также, что порядок установления тарифов на услуги ЖКХ безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. Такие признания говорят о том, какой оценки заслуживают так называемые экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, вся система ценообразования в отрасли, состояние государственного и общественного контроля за установлением и применением этих тарифов. Учитывая это, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002—2004 годы предусмотрено, что изменение (повышение) тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с уровнем и динамикой реальных доходов населения, имея в виду необходимость синхронизации этих показателей. Наряду с этим предусмотрено определить порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги (пп. 4.10, 4.11). В связи с тем, что в законопроекте об изменении системы оплаты жилья и коммунальных услуг впервые Правительству поручается установление основ ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, представляется необходимым 62 * В проекте нового Жилищного кодекса содержится норма о соответствии качества предоставляемого жилья установленным стандартам. Однако такие стандарты пока не утверждены. предусмотреть в нем также положение о том, что Правительство определяет порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на услуги ЖКХ. На протяжении длительного времени тарифы на жилищно-коммунальные услуги были фиксированными и практически не зависели от условий проживания граждан. Следствием перехода на новую систему оплаты услуг ЖКХ стали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги, опережающие общее повышение цен на потребительском рынке. Таблица 4 Индексы потребительских цен на товары и услуги (по данным Госкомстата России, на конец периода, в % к декабрю предыдущего года) Показатели 1995 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. I полуг. 2002 г. Индекс потребительских цен 231,3 184,4 136,5 120,2 118,6 109,0 в том числе: платные услуги населению 332,2 118,3 134,0 133,7 136,9 120,3 из них: жилищно-коммунальные услуги 491,8 119,1 132,3 142,6 156,8 128,1 в том числе: жилищные 379,4 129,2 135,1 138,6 166,7 136,3 коммунальные 516,2 112,6 131,7 144,7 153,8 125,4 В 2001 году прирост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем по России был выше, чем в предыдущие 5 лет, составив 56,8 %, в том числе на жилищные услуги — 66,7 %. В целом по стране плата за жилье в домах муниципального жилищного фонда за два предшествующих года возросла в 2,15 раза. Динамика размеров платы за жилье в домах муниципального жилищного фонда и эксплуатационных расходов в приватизированных квартирах и домах ЖСК за период 2000—2001 годов по центрам субъектов Российской Федерации (по данным Госкомстата России) иллюстрируется в приложении 1. В I полугодии 2002 года из наблюдаемых видов услуг ЖКХ более всего увеличились эксплуатационные расходы в приватизированных квартирах и домах ЖСК — на 37,1 % и 36,4 % соответственно. Менее всего возросла плата за проживание в студенческих общежитиях — на 4,5 %. Однако результаты такого повышения, целью которого декларировалась необходимость оздоровления финансового положения отрасли, оказались плачевными, поскольку повышение за последние три с половиной года тарифов на услуги ЖКХ в 3,8 раза не привело к снижению доли убыточных предприятий и организаций отрасли, а лишь к незначительному снижению абсолютных сумм убытков (причем в текущем году ожидается даже их рост по сравнению с 2001 годом). Это свидетельствует о том, что резкий рост тарифов на услуги ЖКХ 63 проработки и оценки социальных последствий исчерпала себя. В программе не учтены основные объемы затрат на нормальное функционирование жилищнокоммунальной сферы. Остались за рамками программы "Жилище" расходы на воспроизводство стареющего жилищного фонда. По преднамеренно заниженным данным (из-за отсутствия необходимой информации в расчетах принимались наиболее благоприятные показатели из возможных), отсутствующие в настоящее время и не учитываемые Госстроем отчисления на амортизацию жилых зданий составляют 800—900 млрд. рублей, а общие затраты отрасли приближаются к 1500 млрд. рублей в год. Для сопоставления: фонд заработной платы в 2002 году — 2650 млрд. рублей (оценки Министерства финансов). Таким образом, предлагаемые Правительством меры лишь создают иллюзию решения проблемы ЖКХ. Это неизбежно приведет к расширению географии кризиса на новые и новые регионы. Наступившая зима это наглядно показывает, а зима 2003—2004 гг. станет "чрезвычайной" для большей части территории страны. Реальное решение проблем отраслей жизнеобеспечения лежит совсем в другой плоскости. Рынок в ЖКХ придет только тогда, когда население сможет выступать покупателем на рынке жилья и коммунальных услуг. Для этого, по нашим расчетам, средняя заработная плата применительно к ценам 2002 года должна составлять 10—12 тыс. рублей в месяц и в той же пропорции вырасти пенсии. Без покупателя рынок существует только в правительственных прогнозах и программах, а "забегание вперед" с объявлением его прихода вызовет устойчивое отторжение у населения правильного (в целом) направления на перевод отраслей социальной сферы на рельсы рыночного хозяйства. С учетом этого в Генеральном соглашении на 2002—2004 гг. предусмотрено, что изменение (повышение) тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с уровнем и динамикой реальных доходов населения, имея в виду необходимость синхронизации этих показателей. Наряду с этим предусмотрено определить порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги (пп. 4.10, 4.11). Учитывая приближение выборов в Государственную Думу, профсоюзным организациям необходимо добиваться четкого выполнения этого положения и поддерживать те партии и объединения, в чьих избирательных программах будут содержаться реальные пути повышения уровня и качества жизни населения, создающего своим трудом условия для возрождения России. РЕФОРМА ЖКХ: РОЛЬ РЕГИОНОВ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ 28 февраля 2003 года состоялись парламентские слушания "Социальные последствия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", организованные Комитетом Совета Федерации по социальной политике. Поводом для этих парламентских слушаний послужил представленный Правительством в Государственную Думу и подготовленный в тот период ко второму чтению проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". 84 |