|
других товаров и услуг, но и лишают значительную часть населения права на получение жилищных субсидий (которое возникает в случае, если фактические размеры платежей превышают указанный выше норматив, установленный в данном субъекте Российской Федерации). Однако до настоящего времени установленный Правительством федеральный стандарт не откорректирован. Учитывая это, следовало бы в законодательном порядке установить предельный размер доли указанных расходов в совокупном доходе семьи не выше 10 процентов. При этом целесообразно предусмотреть, что законодательные органы субъектов Российской Федерации дифференцируют этот норматив, исходя из различий в уровнях доходов основных групп населения (такой опыт уже был накоплен при проведении правительством г. Москвы эксперимента по переходу на новую систему оплаты услуг ЖКХ в г.Зеленограде, а также в процессе аналогичного эксперимента в г. Нижнем Новгороде). Одновременно надо было бы решить следующую назревшую проблему. Как известно, индексация размеров оплаты труда работника бюджетной сферы и пенсий должна производиться при превышении установленного порога инфляции (до недавнего времени 6%) на основе ежеквартально определяемого Госкомстатом России и официально публикуемого изменения индекса потребительских цен. Однако на уровень жизни населения, особенно с низкими доходами, ощутимое влияние оказывает повышение налогов. Так произошло, в частности, при введении плоской шкалы налога с доходов физических лиц (13 %), повысившей его (с 12%) для миллионов налогоплательщиков с относительно низкой зарплатой. Поэтому, учитывая предстоящий переход к оценке жилья, принадлежащего его собственникам, по рыночной стоимости, вызывающей многократное повышение уплачиваемого ими налога на имущество, представляет154 |
государственным унитарным и казенным предприятиям и государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, предложено в течение двух лет (до 31 декабря 2004 года) завершить передачу указанных объектов в муниципальную собственность. Однако в законопроекте не сохраняется ранее установленный Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" срок завершения поэтапного перехода к полной оплате населением услуг ЖКХ в 2008 году. При этом не содержится положения о том, что порядок и сроки реализации новой системы оплаты этих услуг должны быть увязаны с этапами и размерами повышения зарплаты, пенсий и других доходов населения, с которыми необходимо синхронизировать указанные процессы (согласно Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации). По поручению ФНПР Институтом социальной политики в конце 2001 года была проведена экспертиза обоснованности установления Правительством федерального стандарта предельно допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на 2001—2002 годы на уровне 22 %, которая показала, что этот важнейший социальный норматив завышен более чем в 2 раза. Экспертиза при этом показала, что, несмотря на многократное повышение тарифов на услуги ЖКХ, удельный вес таких платежей за последние годы оставался стабильным — в среднем на уровне 4—6 % по отношению к общему объему доходов населения. В 2001 году, например, доля этих расходов, по данным Госкомстата России, составляла в среднем 5,2 % от потребительских расходов домашних хозяйств; при этом у 10 % населения с низким уровнем доходов доля их составляла 10,1 %, а у 10 % населения с высоким уровнем доходов — 3,4 %. Из-за этого люди вынуждены тратить на оплату услуг ЖКХ суммы, которые не только уменьшают их расходы на покупку продуктов питания и других товаров и услуг, но и лишают значительную часть населения права на получение жилищных субсидий (которое возникает в случае, если фактические размеры платежей превышают указанный выше норматив, установленный в данном субъекте Российской Федерации). Однако до настоящего времени установленный Правительством федеральный стандарт не откорректирован. Учитывая это, следовало бы в законодательном порядке установить предельный размер доли указанных расходов в совокупном доходе семьи не выше 10 %. При этом целесообразно предусмотреть, что законодательные органы субъектов Российской Федерации дифференцируют этот норматив исходя из различий в уровнях доходов основных групп населения (такой опыт уже был накоплен при проведении правительством г. Москвы эксперимента по переходу на новую систему оплаты услуг ЖКХ в г. Зеленограде, а также в процессе аналогичного эксперимента в г. Нижнем Новгороде). 68 В законопроекте также не сохраняется важная социальная норма, предусмотренная ст. 15 действующего закона, согласно которой в том случае, если среднедушевой доход семьи оказывается ниже величины установленного прожиточного минимума, оплата услуг ЖКХ производится в половинном размере минимальной оплаты труда* . Помимо этого предусматривается лишение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий населения. Однако при этом не содержится положения о том, что в этом случае соответствующие органы власти устанавливают порядок и обеспечивают возмещение этим группам населения той части доходов, которой они лишаются при утрате прав на предоставление указанных льгот (по аналогии с тем, например, как это было осуществлено в отношении военнослужащих, лишенных таких льгот). В связи с этим необходимо, чтобы Правительство представило в Государственную Думу предложения о внесении дополнений в законопроект, предусматривающих меры по обеспечению социальной защиты населения при лишении его льгот по оплате услуг ЖКХ. Одновременно надо было бы решить следующую назревшую проблему. Как известно, индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсий должна производиться при превышении установленного порога инфляции (до недавнего времени — 6 %) на основе ежеквартально определяемого Госкомстатом России и официально публикуемого изменения индекса потребительских цен. Однако на уровень жизни населения, особенно с низкими доходами, ощутимое влияние оказывает повышение налогов. Так произошло, в частности, при введении плоской шкалы налога с доходов физических лиц (13 %), повысившей его (с 12 %) для миллионов налогоплательщиков с относительно низкой зарплатой. Поэтому, учитывая предстоящий переход к оценке жилья, принадлежащего его собственникам, по рыночной стоимости, вызывающей многократное повышение уплачиваемого ими налога на имущество, представляется актуальной постановка вопроса о введении порядка, согласно которому темпы повышения этого и других видов налогов с граждан должны учитываться при определении порядка и размеров индексации заработной платы и пенсий. Для этого Правительству должно быть поручено представить предложения о внесении соответствующих дополнений в законодательные и другие нормативные правовые акты. * * * Реализация положений и рекомендаций, изложенных в концепции, призвана способствовать совершенствованию системы оплаты жилья, налогообложения и ценообразования в жилищной сфере, обеспечению при этом социальной защиты населения. 69 * Эта норма касается малоимущих семей, насчитывающих к настоящему времени свыше 38 млн. человек. |