|
100 закреплена функция "осуществляет аналитическую работу с целью выявления возможностей повышения эффективности и устойчивого развития лесного хозяйства", значительную часть составляли экономические и финансовые полномочия по воспроизводству лесов, в новых структурах они отсутствуют. Основной целью государственного управления лесами как государственной собственностью является воспроизводство этой собственности. Какой орган государственного управления отвечает за выполнение этой цели из анализа полномочий исполнительных органов ответить однозначно невозможно.Создание специализированного лесохозяйственного государственного органа по управлению лесами России: Федерального агентства лесного хозяйства нами рассматривается как положительное решение. Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Делегирование полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесным фондом, создаст реальные условия для их выполнения. Аналитический обзор функций, закрепленных за лесхозом, выполнен на их соответствие принципами реформирования государственного лесоуправления (прил. 5). Перечень функций определен согласно Положению (общему) о лесхозе, зарегистрированному в Минюсте РФ 01.06.1999 года №1794, на основании которого лесхозы, в том числе лесхозы техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы осуществляют свою деятельность. В процессе анализа функций действующих лесхозов определены функции, которые соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти и должны быть реализованы в вертикально |
194 Проведенный сравнительный анализ нормативных положений показал, что в положениях, которыми определены новые структуры управления, отсутствует раздел, в котором должны быть определены цели и задачи, так как только по их выполнению возможно оценить эффективность функционирования структуры. За Государственной лесной службой была закреплена функция "осуществляет аналитическую работу с целью выявления возможностей повышения эффективности и устойчивого развития лесного хозяйства", значительную часть составляли экономические и финансовые полномочия по воспроизводству лесов, в новых структурах они отсутствуют. Основной целью государственного управления лесами как государственной собственностью является воспроизводство этой собственности. Какой орган государственного управления отвечает за выполнение этой цели из анализа полномочий исполнительных органов ответить однозначно невозможно. Создание специализированного лесохозяйственного государственного органа по управлению лесами России: Федерального агентства лесного хозяйства нами рассматривается как положительное решение. Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Делегирование полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесным фондом, создаст реальные условия для их выполнения. Аналитический обзор функций, закрепленных за лесхозом, выполнен на их соответствие принципами реформирования государственного лесоуправления (табл.20). Перечень функций определен согласно Положению (общему) о лесхозе, зарегистрированному в Минюсте РФ 01.06.1999 года №1794, на основании которого лесхозы, в том числе лесхозы техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы осуществляют свою деятельность. 196 Окончание таблицы 20 Наименование функции Обзор 9) выполняет мероприятия по переводу лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом; 10) осуществляет перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом; 11) подготавливает материалы по размещению лесосечного фонда по лесопользователям, 12) проводит работы по отводу и таксации лесосек; 13) определяет объемы заготовки древесины при прочих рубках; 14) осуществляет охрану объектов животного мира и среды их обитания; 15) оказывает лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов; 16) оказывает содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий и согласовывает их; 18) проводит работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород. ___ _______________________ Хозяйственные функции: + + + П + ■ь + + + 1) выполняет работы по ведению лесного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также может на основе договоров осуществлять работы по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения, водного фонда, транспорта и землях других категорий; 2) осуществляет уход за лесами, работы по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачиванию, засолению и других процессов, ухудшающих состояние земель; 5) выполняет работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств; 6 ) обеспечивает сохранность и своевременное воспроизводство ценных древесных пород; 7) осуществляет рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок; 8) принимает меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации на избыточно увлажненных землях; 9) осуществляет строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения; 10) оказывает лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами)._______________________ П П + П П п п + Условные обозначения: функция отсутствует в новых структурах государственного управления; + государственные функции, закрепляемые за лесничеством; К контрольная функция Федеральных служб по контролю П хозяйственные функции. В процессе анализа функций действующих лесхозов определены функции, которые соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти и должны быть реализованы в вертикально централизованной |