|
103 сбалансированное развитие экономики и улучшения окружающей среды. Методика обоснования условий эффективной организации хозяйственного управления лесным фондом в процессе административной реформы системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства разработана проф. А.П.Петровым [133], апробирована И.Л. Богомоловым [18], В.П. Лысенко [91]. Рассмотрены два варианта реформирования лесхозов на основе разделения государственных и хозяйственных функций: 1) функции хозяйственного управления лесным фондом передаются по договорам хозяйствующим субъектам, главными из которых будут лесопользователи; при этом хозяйственное управление должно стать неотъемлемой частью долгосрочных договоров аренды; 2) лесным хозяйством управляют государственные коммерческие организации, специально создаваемые на базе лесхозов на 'rex' территориях, где лесной фонд по разным причинам не может быть объектом долгосрочных договоров аренды. Эффективность выполнения хозяйственных функций оценивается через соизмерение доходов и расходов. В качестве критерия принят показатель прибыли от производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Нами предложена стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность, отражающая общий результат системы лесоуправления. Участие каждого субъекта лесных отношений в общем результате определяется эффективностью его участия. Принятие стратегических решений выбора организационной структуры сопряжено с проблемами рыночной неопределенности, связанной с недостаточной или недостоверной информацией, влиянием многочисленных факторов внешней среды, что определяет необходимость вариантности стратегического выбора из возможных альтернатив. Оценку условий организации ведения лесного хозяйства как вида экономической деятельности для конкретной территории лесного фонда предлагается |
138 риторий, развитие экологического туризма, международное научное сотрудничество, производство высокохудожественных видов лесной продукции и др. Экономический аспект —это соблюдение баланса экономических интересов основных субъектов лесных отношений: государства, бизнеса, населения. Экономическая стратегия лесоуправления призвана обеспечить повышение эффективности использования и воспроизводства лесных ресурсов при выполнении принципа непрерывного неистощительного лесопользования (ННПЛ), сохранения и увеличения биологического разнообразия. Определяющим экономическим условием обеспечения принципа ННПЛ является формил рование внутренних источников саморазвития системы. В рыночной экономике на низовом уровне лесоуправления применительно к участку лесного фонда Л принцип ННПЛ может быть реализован только при условии самоокупаемости и ф доходности ведения лесного хозяйства. Нами предложена формализованная стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность. Предложенная модель учитывает экологические, социальные и экономические результаты лесоуправления для общества в целом: ЕI ъ сп Су.п.) шах Еы-1 > Ег (1) (2) Е1 -чистый доход от производственно-хозяйственной деятельности на участке лесного фонда в предыдущий (1) и последующий (1+1) периоды времени; нормативный объем пользования по видам рубок (¡) и породно качественным характеристикам сортиментов (]); р] рыночная цена по породно-качественным характеристикам сортиментов; . платежи по видам пользования, кроме заготовки древесины; Сп нормативные переменные затраты на проведение региональной системы лесохозяйственных мероприятий; Г'-/у.п. условно-постоянные затраты. 9 199 других, продуктов леса и использования его с защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими целями. Переориентация ведения лесного хозяйства на предпринимательские принципы деятельности предполагает переход от административно бюрократических методов управления к экономическим методам, необходимость учета конъюнктуры рынка, производство новых продуктов и освоение новых рынков. В условиях рыночной экономики основным экономическим условием осуществления производственно-хозяйственной деятельности является организация прибыльного производства. Получение достаточной прибыли необходимо для сохранения экономической жизнеспособности предприятия, обеспечения возможности модернизации и развития. Поэтому организационной формой ведения лесного хозяйства рассматривается коммерческая организация любой организационно-правовой формы в соответствии с гражданским законодательством. Обязательным требованием к ведению лесного хозяйства на определенной территории лесного фонда является выполнение рекомендации лесоустройства, обеспечивающих соблюдение основных принципов государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов: рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесного фонда, устойчивое развитие сбалансированное развитие экономики и улучшения окружающей среды. Методика обоснования условий эффективной организации хозяйственного управления лесным фондом в процессе административной реформы системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства разработана проф. А.П. Петровым [211, 213, 214 и др.], апробирована И.Л. Богомоловым [27], В.П. Лысенко [155]. Рассмотрены два варианта реформирования лесхозов на основе разделения государственных и хозяйственных функций: 1) функции хозяйственного управления лесным фондом передаются п договорам хозяйствующим субъектам, главными из которых будут лесопользователи; при этом хозяйственное управление должно стать неотъемлемой частью долгосрочных договоров аренды; 200 2) лесным хозяйством управляют государственные коммерческие орг низации, специально создаваемые на базе лесхозов на тех территориях, где лесной фонд по разным причинам не может быть объектом долгосрочных договоров аренды. Эффективность выполнения хозяйственных функций оценивается через соизмерение доходов и расходов. В качестве критерия принят показатель прибыли от производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Нами предложена стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность, отражающая общий результат системы лесоуправления (раздел 2.3). Участие каждого субъекта лесных отношений в общем результате определяется эффективностью его участия. Принятие стратегических решений выбора организационной структуры сопряжено с проблемами рыночной неопределенности, связанной с недостаточной или недостоверной информацией, влиянием многочисленных факторов внешней среды, что определяет необходимость вариантности стратегического выбора из возможных альтернатив. Оценку условий организации ведения лесного хозяйства как вида экономической деятельности для конкретной территории лесного фонда предлагается проводить методом проектных (расчетных) макетов для организационных структур, различных: по правам предоставления участков лесного фонда в пользование (долгосрочная аренда и краткосрочное пользование), источникам формирования доходов, формами комбинирования производств, налоговым режимам предприятий. Предлагаем обоснование организации ведения лесного хозяйства проводить с применением метода управленческого учета директ-костинг, сущность которого заключается в планировании и учете прямых (переменных) затрат по видам продукции (работ, услуг) и постоянных (косвенных) затрат в целом по предприятию. При использовании этой системы постоянные затраты трактуются как периодические, соответственно, накладные расходы в части постоянных затрат возмещаются из брутто-прибыли или маржинального дохода (маржи |