|
95 существенно повысить эффективность государственного регулирования развития лесного сектора экономики региона и обеспечить его устойчивое развитие на долгосрочную перспективу. 3.2 Оптимизация ведения лесного хозяйства в условиях ограниченности ресурсов Проектирование организационной структуры государственного лесоуправления является одним из направлений реформы. Специфика организационного проектирования заключается в том, что ' это многокритериальная задача, при решении которой используются научные методы оценки действующей системы управления и ее эффективности, метод аналогий на основе изучения международного опыта управления государственными лесами; проектное моделирование на основе принятых принципов и целей реструктуризации, анализе функций; экспертно аналитические методы. Методика организационного проектирования структуры управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предложенная нами, включает последовательное решение следующих вопросов: структуризация прав собственности и функций управления; аналитический обзор функций государственного управления лесами, закрепленных за ключевыми структурами управления на основе нормативноправовых документов; анкетирование лесничих и помощников лесничих на предмет их функциональных обязанностей и направлений повышения эффективности лесоуправления; группировка конкретных функций по предложенной классификации для выявления функций, которые следует сохранить, дублирующих, избыточных функций, не соответствующих принятым целям организации; возможности передачи другим организациям, делегирования нижестоящим структурам; |
185 3.3. Методика проектирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций Проектирование организационной структуры государственного лесоуправления является одним из направлений реформы. Специфика организационного проектирования заключается в том, что это многокритериальная задача, при решении которой используются научные методы оценки действующей системы управления и ее эффективности, метод аналогий на основе изучения международного опыта управления государственными лесами; проектное моделирование на основе принятых принципов и целей реструктуризации, анализе функций; экспертно аналитические методы. Методика организационного проектирования структуры управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предложенная нами, включает последовательное решение следующих вопросов: структуризация прав собственности и функций управления; аналитический обзор функций государственного управления лесами, закрепленных за ключевыми структурами управления на основе нормативноправовых документов; анкетирование лесничих и помощников лесничих на предмет их функциональных обязанностей и направлений повышения эффективности лесоуправления; группировка конкретных функций по предложенной классификации для выявления функций, которые следует сохранить, дублирующих, избыточных функций, не соответствующих принятым целям организации; возможности передачи другим организациям, делегирования нижестоящим структурам; группировка функций лесхоза по принятой классификации и определение тех функций, которые согласованы с функциями государственного лесоуправления, направлены на их реализацию и соответствуют принципам реформирования лесного хозяйства; 318 лесоводственных и административных функций. Лесничий в настоящее время и государственный инспектор, и хозяйственник в бюджетной и предпринимательской сферах. Из структуры рабочего времени следует, что в деятельности лесничих преобладают функции управления лесохозяйственным производством. Их экономические интересы не увязаны с конечным показателем эффекта в лесном хозяйстве лесным доходом, что в условиях интеграции лесного хозяйства в рыночную экономику требует кардинальных изменений. 2. На низовом уровне вертикально централизованной структуры органов государственного лесоуправления проектируется создание лесничеств, в составе которых выделяются участковые лесничества. Невозможность совмещения функций по нормативно-правовому регулированию и государственному надзору и контролю с функциям по управлению государственной собственностью на лесной фонд и ведением лесного хозяйства, в наших исследованиях была сформулирована в качестве методологического подхода в концепции структурных и экономических реформ системы лесоуправления. В процессе административной реформы с 2005 года проблема организационного разделения решена на федеральном и субфедеральном уровне с образованием Федерального агентство лесного хозяйства и его территориальных органов и Федеральной службы но надзору в сфере природопользования. На низовом уровне управления лесным хозяйством экономические и структурные проблемы остались не решенными. 3. В целях реализации концепции стратегии экономических и структурных реформ системы лесоуправления в работе обоснована методика организационного проектирования структуры государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Специфика организационного проектирования структуры управления заключается в том, что это многокритериальная задача, при решении которой в работе использованы методы оценки эффективности действующей системы управления, метод аналоФ гий на основе изучения отечественного и международного опыта управления государственными лесами, проектное моделирование на основе принятых принципов и целей реструктуризации, экспертно аналитические методы. Эко |