|
96 группировка функций лесхоза по принятой классификации и определение тех функций, которые согласованы с функциями государственного лесоуправления, направлены на их реализацию и соответствуют принципам реформирования лесного хозяйства; принятие решения о закреплении функций за определенными структурами государственного управления лесами; выделение функций, которые могут быть выполнены в коммерческих условиях, и моделирование организаций, осуществляющих хозяйственное управление лесами; обоснование экономического механизма функционирования государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства. Реформы в области государственного строительства системы институтов власти (административная, судебно-правовая, бюджетного федерализма), реструктуризация функций государства в инфраструктурных отраслях, отношений государства к ресурсам (реформы собственности) концептуально исходят из разграничения функций и полномочий, динамичный характер которых определяется стратегическими ориентирами развития социальноэкономической системы в направлении рыночных преобразований. Функции государства это обобщенные, в определенной мере, однородные виды целенаправленного воздействия государства на общество. Содержание их обуславливается историческими этапами развития социально-экономической системы. Специфика функций государственной власти и предназначение ее институтов по отношению к обществу состоит в том, что власть исполняет (поддерживает, обеспечивает) общие или инфраструктурные жизнеобеспечивающие функции [138]. Парадигма коэволюционного развития общества и природы, в том числе взаимодействия человека и лесных экосистем, выдвигает требование равновесия экономических, социальных и экологических задач [55]. Соблюдение данного баланса требует стратегического государственного управления и не может быть обеспечено только рыночными механизмами. |
185 3.3. Методика проектирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций Проектирование организационной структуры государственного лесоуправления является одним из направлений реформы. Специфика организационного проектирования заключается в том, что это многокритериальная задача, при решении которой используются научные методы оценки действующей системы управления и ее эффективности, метод аналогий на основе изучения международного опыта управления государственными лесами; проектное моделирование на основе принятых принципов и целей реструктуризации, анализе функций; экспертно аналитические методы. Методика организационного проектирования структуры управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предложенная нами, включает последовательное решение следующих вопросов: структуризация прав собственности и функций управления; аналитический обзор функций государственного управления лесами, закрепленных за ключевыми структурами управления на основе нормативноправовых документов; анкетирование лесничих и помощников лесничих на предмет их функциональных обязанностей и направлений повышения эффективности лесоуправления; группировка конкретных функций по предложенной классификации для выявления функций, которые следует сохранить, дублирующих, избыточных функций, не соответствующих принятым целям организации; возможности передачи другим организациям, делегирования нижестоящим структурам; группировка функций лесхоза по принятой классификации и определение тех функций, которые согласованы с функциями государственного лесоуправления, направлены на их реализацию и соответствуют принципам реформирования лесного хозяйства; 186 принятие решения о закреплении функций за определенными структурами государственного управления лесами; выделение функций, которые могут быть выполнены в коммерческих условиях, и моделирование организаций, осуществляющих хозяйственное управление лесами; обоснование экономического механизма функционирования государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства. Реформы в области государственного строительства системы институтов власти (административная, судебно-правовая, бюджетного федерализма), реструктуризация функций государства в инфраструктурных отраслях, отношений государства к ресурсам (реформы собственности) концептуально исходят из разграничения функций и полномочий, динамичный характер которых определяется стратегическими ориентирами развития социально-экономической системы в направлении рыночных преобразований. Функции государства это обобщенные, в определенной мере, однородные виды целенаправленного воздействия государства на общество. Содержание их обуславливается историческими этапами развития социально-экономической системы. Специфика функций государственной власти и предназначение ее институтов по отношению к обществу состоит в том, что власть исполняет (поддерживает, обеспечивает) общие или инфраструктурные жизнеобеспечивающие функции [227]. Парадигма коэволюционного развития общества и природы, в том числе взаимодействия человека и лесных экосистем, выдвигает требование равновесия экономических, социальных и экологических задач. Соблюдение данного баланса требует стратегического государственного управления и не может быть обеспечено только рыночными механизмами. Стратегический смысл разграничения полномочий и функций государственного управления в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесных ресурсов заключается в том, что их результатом является создание условий формирования экономических отношений в лесном хозяйстве, адекватных реалиям изменившейся институциональной среды, обеспечивающих развитие лесного сектора |