|
98 основных, остальные конкретизировали основные функции (прил. 2). При сохранении конституционной нормы управления природными ресурсами, в том числе лесным фондом, в "совместном ведении" выполнение нормативных функций возложено на органы исполнительной власти на федеральном уровне. В рамках полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения выполнение нормативных функций должно осуществляться органами исполнительной власти субфедерального уровня. При реализации нормы Конституции РФ о праве собственности на лесной фонд субъектов РФ нормативные функции для этих лесов будут выполняться органами исполнительной власти субъектов РФ. В рамках полномочий Государственная лесная служба осуществляла функции владения (прил. 3): 7 основных и 2 конкретизирующие функции. В процессе структурной реформы 2 функции: "ведение охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством в лесхозах" и "контроль за эффективным использованием древесины, получаемой при проведении рубок промежуточного пользования" передаются в организации, функционирующие на предпринимательских принципах. Целесообразно функции владения закрепить за специализированным лесохозяйственным исполнительным органом государственной власти, имеющим вертикальноцентрализованную структуру: при федеральной собственности на лесной фонд федеральный, субфедеральный и районный (межрайонный) уровни; при собственности субъектов РФ субфедеральный ,и районный (межрайонный) уровни. В последующем, по мере укрепления правовых условий функционирования рыночной экономики, управление государственной собственностью на лесной фонд трансформировать в государственный концерн без права приватизации. Перечень функций надзора и контроля включает 8 функций, из них 6 основных и 4 конкретизирующие функции (прил. 4). В процессе административной реформы на федеральном уровне сформированы исполнительные органы государственной власти. |
188 Перечень нормативных (программных) функций, закрепленных за Государственной лесной службой РФ, включал 25 функций, в том числе 12 основных, остальные конкретизировали основные функции (табл. 17). При сохранении конституционной нормы управления природными ресурсами, в том числе лесным фондом, в "совместном ведении" выполнение нормативных функций возложено на органы исполнительной власти на федеральном уровне. В рамках полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения выполнение нормативных функций должно осуществляться органами исполнительной власти субфедерального уровня. При реализации нормы Конституции РФ о праве собственности на лесной фонд субъектов РФ нормативные функции для этих лесов будут выполняться органами исполнительной власти субъектов РФ. В рамках полномочий Государственная лесная служба осуществляла функции владения (табл. 18): 7 основных и 2 конкретизирующие функции. В процессе структурной реформы 2 функции: "ведение охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством в лесхозах" и "контроль за эффективным использованием древесины, получаемой при проведении рубок промежуточного пользования" передаются в организации, функционирующие на предпринимательских принципах. Целесообразно функции владения закрепить за специализированным лесохозяйственным исполнительным органом государственной власти, имеющим вертикально-централизованную структуру: при федеральной собственности на лесной фонд федеральный, субфедеральный и районный (межрайонный) уровни; при собственности субъектов РФ субфедеральный и районный (межрайонный) уровни. В последующем, по мере укрепления правовых условий функционирования рыночной экономики, управление государственной собственностью на лесной фонд трансформировать в государственный концерн без права приватизации. Перечень функций надзора и контроля включает 8 функций, из них 6 основных и 4 конкретизирующие функции (табл. 19). 193 В процессе административной реформы на федеральном уровне сформированы исполнительные органы государственной власти. Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Применительно к лесным ресурсам —в сфере управления лесным хозяйством, использования, охраны, защиты лесного г фонда и воспроизводства лесов, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Министерство природных ресурсов вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств. Полномочия МПР России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 по принятию нормативноправовых актов в сфере использования и воспроизводства лесов, Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 изложены в приложении 9. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контрольные и надзорные функции закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. |