|
99 Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Применительно к лесным ресурсам в сфере управления лесным хозяйством, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства • по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Министерство природных ресурсов вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контрольные и надзорные функции закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Проведенный сравнительный анализ нормативных положений показал, что в положениях, которыми определены новые структуры управления, отсутствует раздел, в котором должны быть определены цели и задачи, так как только по их выполнению возможно оценить эффективность функционирования структуры. За Государственной лесной службой была |
193 В процессе административной реформы на федеральном уровне сформированы исполнительные органы государственной власти. Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Применительно к лесным ресурсам —в сфере управления лесным хозяйством, использования, охраны, защиты лесного г фонда и воспроизводства лесов, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Министерство природных ресурсов вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств. Полномочия МПР России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 по принятию нормативноправовых актов в сфере использования и воспроизводства лесов, Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 изложены в приложении 9. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контрольные и надзорные функции закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 194 Проведенный сравнительный анализ нормативных положений показал, что в положениях, которыми определены новые структуры управления, отсутствует раздел, в котором должны быть определены цели и задачи, так как только по их выполнению возможно оценить эффективность функционирования структуры. За Государственной лесной службой была закреплена функция "осуществляет аналитическую работу с целью выявления возможностей повышения эффективности и устойчивого развития лесного хозяйства", значительную часть составляли экономические и финансовые полномочия по воспроизводству лесов, в новых структурах они отсутствуют. Основной целью государственного управления лесами как государственной собственностью является воспроизводство этой собственности. Какой орган государственного управления отвечает за выполнение этой цели из анализа полномочий исполнительных органов ответить однозначно невозможно. Создание специализированного лесохозяйственного государственного органа по управлению лесами России: Федерального агентства лесного хозяйства нами рассматривается как положительное решение. Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Делегирование полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесным фондом, создаст реальные условия для их выполнения. Аналитический обзор функций, закрепленных за лесхозом, выполнен на их соответствие принципами реформирования государственного лесоуправления (табл.20). Перечень функций определен согласно Положению (общему) о лесхозе, зарегистрированному в Минюсте РФ 01.06.1999 года №1794, на основании которого лесхозы, в том числе лесхозы техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы осуществляют свою деятельность. |