|
45 рыс в рамках советской системы являлись для них так называемыми базовыми прсдприятиями-шефами и обеспечивали студентов местами для прохождения производственной практики, предоставляли трудоустройство выпускникам, а также оказывали учебным заведениям материальную помощь в оснащении производственных мастерских, обучении мастеров производственного обучения и т. д. Однако большинство крупных государственных промышленных предприятий последние десять лет находилось в состоянии кризиса и только сейчас начинает восстанавливать свой потенциал (да и то не в полной мере), ряд предприятий был вообще закрыт, а большинство сменило форму собственности. Одновременно возникло довольно большое количество малых и средних предприятий, особенно в сфере сервиса, которые нуждаются в квалифицированных кадрах. Для учебных заведений проблемы спроса кактаковой нет, поскольку' сарос на их образовательные услуги (помимо обязательных программ начального пли среднего профессионального образования) существует и остается достаточно высоким [241, с. 8].Однако, как уже отмечалось, не всегда спрос гармонизирован с предложением, как в отношении программ обязательного, так и дополнительного (непрерывного) профессионального образования или обуче-. ния. С одной стороны, далеко не все учебные заведения профессионального образования освоили правила рыночных отношений и поэтому не проявляют необходимой гибкости и оперативности в части изменения областей обучения для приведения их в соответствие с потребностями региональных рынков труда. А с другой, зачастую даже программы, отражающие потребности предприятий в части профиля обучения, не соответствуют их потребностям в умениях и компетенциях работников. Часто учебные заведения недостаточно ясно понимают особенности современной ситуации, формируемой быстрым темпом технологических изменений и, прежде всего, беспрецедентным развитием информационных и коммуникационных технологий. Убыстрение развития экономики приводит к изменениям в организации труда и устареванию профессий или изменению их характера. Это вызвано тем, что традиционно сфера профессионалы |
34 В бывшем Министерстве образования была создана рабочая группа по разработке концепции непрерывного профессионального образования и обучения, которая обусловливала бы работу по формированию системы непрерывного профессионального образования в России. Практические шаги в этой области реализуются в рамках международных проектов и прежде всего в рамках третьего компонента проекта «Делфи-2» (программа ТАСИС) [241, с.8]. Естественно, что проект не может брать на себя решение всех задач, связанных с формированием системы непрерывного профессионального образования. Однако он способствует решению центральной проблемы, которая является главным препятствием на пути развития эффективного профессиональною образования в целом, а именно развитию социального партнерства в сфере ПО, направленного на установление необходимых взаимосвязей между сферами труда и профессионального образования. Продуктивное взаимодействие учебных заведений ПО и работодателей позволит приступить к формированию программ непрерывного профессионального обучения для различных категорий граждан. Для реализации вышеуказанной задачи в третьем компоненте осуществляется работа по активизации социального партнерства в пилотных учебных заведениях с тем, чтобы далее обобщенный опыт этих учебных заведений в данной области мог быть распространен на систему и целом, а сами учебные заведения стали региональными экспертными центрами развития социального партнерства в области профессионального образования [там же, с. 10]. Следует отметить, что в той или иной мере учебные заведения профессионального образования сохранили партнерские связи с предприятиями, которые в рамках советской системы являлись для них так называемыми базовыми предприятиями-шефами и обеспечивали студентов местами для прохождения производственной практики, предоставляли трудоустройство выпускникам, а также оказывали учебным заведениям материальную помощь в оснащении производственных мастерских, обучении мастеров производственного обучения и т. д. Однако большинство крупных государственных промышленных 35 предприятий последние десять лет находилось в состоянии кризиса и только сейчас начинает восстанавливать свой потенциал (да и то не в полной мере), ряд предприятий был вообще закрыт, а большинство сменило форму собственности. Одновременно возникло довольно большое количество малых и средних предприятий, особенно в сфере сервиса, которые нуждаются в квалифицированных кадрах. Да и на «старых» предприятиях ощущается необходимость, как в новых квалифицированных работниках, так и в повышении квалификации старых кадров. Помимо этого продолжает оставаться сравнительно высоким уровень безработицы, понизить который может только систематическое обучение (переподготовка или повышение квалификации) безработных граждан. Программы обучения безработных находятся в ведении служб занятости, которые имеют договоры с отобранными на конкурсной основе учебными заведениями профессионального образования на реализацию соответствующих курсов обучения и одновременно осуществляют такое обучение в собственных учебных центрах. При этом существует и категория незарегистрированных безработных, также нуждающихся в обучении. Таким образом, для учебных заведений проблемы спроса как таковой нет, поскольку спрос на их образовательные услуги (помимо обязательных программ начального или среднего профессионального образования) существует и остается достаточно высоким [241, с. 8]. Однако, как уже отмечалось, не всегда спрос гармонизирован с предложением, как в отношении программ обязательного, так и дополнительного (непрерывного) профессионального образования или обучения. С одной стороны, далеко не все учебные заведения профессионального образования освоили правила рыночных отношений и поэтому не проявляют необходимой гибкости и оперативности в части изменения областей обучения для приведения их в соответствие с потребностями региональных рынков труда. А с другой, зачастую даже программы, отражающие потребности предприятий в части профиля обучения, не соответствуют их потребностям в умениях и компетенциях работников. Часто учебные заведения недостаточно ясно понимают особенности со 36 временной ситуации, формируемой быстрым темпом технологических изменений и прежде всего беспрецедентным развитием информационных и коммуникационных технологий. Убыстрение развития экономики приводит к изменениям в организации труда и устареванию профессий или изменению их характера. Это вызвано тем, что традиционно сфера профессионального образования была оторвана от сферы труда: учебным заведениям профессионального образования «спускались» сверху объемы и профили подготовки и стандарты, и от них не требовалось проявления инициативы в отношении собственного позиционирования, поскольку в ситуации плановой экономики не существовало рынка образовательных услуг. Конкуренции среди учебных заведений также не было: их количество и профили подготовки определялись на уровне ответственных министерств. Первое поколение стандартов профессионального образования, содержащих региональный компонент и компонент учебного заведения, было призвано развить инициативу учебных заведений и сформировать их ориентацию на потребности рынка труда (что далее было продолжено и новым поколением стандартов ПО). Однако, с одной стороны, учебные заведения никто не учил тому, как ориентироваться на рынке, и поэтому каждый действовал как мог, исходя из активности руководства и специфики региона. С другой стороны, стереотипы патерналистского поведения оказались слишком сильны, и их преодоление требует значительного времени и изменения поведения всех игроков на рынке труда. Поведение работодателей в массе своей также еще далеко от рыночного и диктуется задачами выживания, а не развития [241, с. 9]. В этой связи первым шагом третьего компонента явилось оказание помощи учебным заведениям в развитии социального партнерства. Конкретным механизмом решения данной задачи служит обучение администраторов учебных заведений проведению анализа потребности в умениях и, частично, анализа рынка труда для формирования представления о востребованности на нем конкретных специальностей и компетенций. В целом, задача анализа рынка труда лежит за сферой ответственности учебных заведений. Учебные заведения должны иметь доступ к данным о стра |