|
ного образования была оторвана от сферы труда: учебным заведениям профессионального образования «спускались» сверху объемы и профили подготовки и стандарты, и от них не требовалось проявления инициативы в отношении собственного позиционирования, поскольку в ситуации плановой экономики не существовало рынка образовательных услуг. Конкуренции среди учебных заведений также не было: их количество и профили подготовки определялись на уровне ответственных министерств. Первое поколение стандартов профессионального образования, содержащих региональный компонент и компонент учебного заведения, было призвано развить инициативу учебных заведений и сформировать их ориентацию на потребности рынка труда (что далее было продолжено и новым поколением стандартов ПО). Однако, с одной стороны, учебные заведепия никто не ушил тому, как ориентироваться на рынке, и поэтому каждый действовал как мог, исходя из активности руководства и специфики региона. С другой стороны, стереотипы патерналистского поведения оказались слишком сильны, и их преодоление требует значительного времени и изменения поведения всех игроков на рынке труда. Поведение работодателей в массе своей также еще далеко от рыночного и диктуется задачами выживания, а не развития [241. с. 9]. В этой связи первым шагом третьего компонента явилось оказание помощи учебным заведениям в развитии социального партнерства [158, 204, 265]. Конкретным механизмом решения данной задачи служит обучение администраторов учебных заведений проведению анализа потребности в умениях и, частично, анализа рынка труда для формирования представления о востребованности на нем конкретных специальностей и компетенций. В целом, задача анализа рынка труда лежит за сферой ответственности учебных заведений. Учебные заведения должны иметь доступ к данным о стратегии развития своего региона и прогнозам развития рынка труда и пользоваться ими для планирования своего развития. К сожалению, как правило, учебные заведения не имеют прямого доступа к региональным стратегиям развития, поскольку их (учебные заведения) не воспринимают как полноправных субъектов 46 |
36 временной ситуации, формируемой быстрым темпом технологических изменений и прежде всего беспрецедентным развитием информационных и коммуникационных технологий. Убыстрение развития экономики приводит к изменениям в организации труда и устареванию профессий или изменению их характера. Это вызвано тем, что традиционно сфера профессионального образования была оторвана от сферы труда: учебным заведениям профессионального образования «спускались» сверху объемы и профили подготовки и стандарты, и от них не требовалось проявления инициативы в отношении собственного позиционирования, поскольку в ситуации плановой экономики не существовало рынка образовательных услуг. Конкуренции среди учебных заведений также не было: их количество и профили подготовки определялись на уровне ответственных министерств. Первое поколение стандартов профессионального образования, содержащих региональный компонент и компонент учебного заведения, было призвано развить инициативу учебных заведений и сформировать их ориентацию на потребности рынка труда (что далее было продолжено и новым поколением стандартов ПО). Однако, с одной стороны, учебные заведения никто не учил тому, как ориентироваться на рынке, и поэтому каждый действовал как мог, исходя из активности руководства и специфики региона. С другой стороны, стереотипы патерналистского поведения оказались слишком сильны, и их преодоление требует значительного времени и изменения поведения всех игроков на рынке труда. Поведение работодателей в массе своей также еще далеко от рыночного и диктуется задачами выживания, а не развития [241, с. 9]. В этой связи первым шагом третьего компонента явилось оказание помощи учебным заведениям в развитии социального партнерства. Конкретным механизмом решения данной задачи служит обучение администраторов учебных заведений проведению анализа потребности в умениях и, частично, анализа рынка труда для формирования представления о востребованности на нем конкретных специальностей и компетенций. В целом, задача анализа рынка труда лежит за сферой ответственности учебных заведений. Учебные заведения должны иметь доступ к данным о стра 37 тегии развития своего региона и прогнозам развития рынка труда и пользоваться ими для планирования своего развития. К сожалению, как правило, учебные заведения не имеют прямого доступа к региональным стратегиям развития, поскольку их (учебные заведения) не воспринимают как полноправных субъектов регионального развития. Что же касается прогнозов развития рынка труда, они обычно разрабатываются службами занятости, которые готовы предоставить их учебным заведениям. Однако и здесь возникают сложности. Во-первых, не все учебные заведения понимают важность этих прогнозов для своего развития, а во-вторых, не все активно взаимодействуют со службами занятости. И, втретьих, в России еще нет надежных механизмов мониторинга региональных рынков труда и прогнозирования его развития. Именно поэтому для развития социального партнерства учебных заведений профессионального образования в проекте поставлена двоякая задача, включающая в себя, с одной стороны, «погружение» учебных заведений в проблемы и практику социального партнерства в сфере профессионального образования с использованием опыта стран ЕС и инновационных российских учебных заведений, а с другой, обучение пилотных учебных заведений техникам проведения анализа рынка труда и потребностей предприятий в специалистах. Особое внимание при разъяснении вопросов социального партнерства уделяется формам взаимодействия учебных заведений и предприятий для обеспечения реального участия работодателей в формировании требований к компетенциям выпускников и в повышении качества и эффективности деятельности учебных заведений в части удовлетворения потребностей местных (региональных) рынков труда. Для этого после установочного семинара-мастерской пилотным учебным заведениям было предложено адаптировать опросник (анкету) для предприятий, обеспечивающих занятость специалистов, отобрать предприятия социальных партнеров для проведения анкетирования и провести соответствующий опрос. Итогом данной работы стал аналитический доклад, отражающий положение предприятий на региональном рынке и их ориентированность на развитие (другими словами, их перспективность в целом и целесообразность 181 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Система образования в России вступила в период существенных перемен, характеризующихся осознанием необходимости перехода к непрерывному образованию, обусловливающему необходимость поддержания постоянного уровня готовности к выполнению усложняющихся социальных и профессиональных функций. Развитие непрерывного профессионального образования и обучения в России сдерживается целым рядом факторов, а именно: отсутствием нормативно-правовой базы для формирования многоуровневых диверсифицированных моделей непрерывного образования и реализации преимуществ открытых систем; жесткими лицензионными нормами, сдерживающими развитие сетей обучающих структур, негосударственных образовательных учреждений и открытых форм образования; нарушением связи между сферой образования и рынком труда, неразвитостью социального партнерства в сфере профессионального образования и, как следствие низкой степенью участия предприятий в обучении как действующих, так и будущих работников. В целом, задача анализа рынка труда лежит за сферой ответственности учебных заведений. Учебные заведения должны иметь доступ к данным о стратегии развития своего региона и прогнозам развития рынка труда и пользоваться ими для планирования своего развития. К сожалению, как правило, учебные заведения не имеют прямого доступа к региональным стратегиям развития, поскольку их (учебные заведения) не воспринимают как полноправных субъектов регионального развития. Что же касается прогнозов развития рынка труда, то они обычно разрабатываются службами занятости, которые готовы предоставить их учебным заведениям. Однако и здесь возникают сложности. Во-первых, не все учебные заведения понимают важность этих прогнозов для своего развития, а во-вторых, не все активно взаимодействую со службами занятости. И, втретьих, в России еще нет надежных механизмов мониторинга региональных рынков труда и прогнозирования его развития. |