|
материального права не является1, а презумпция существования зарегистрированного права означает, что спор о праве на недвижимое имущество может быть рассмотрен по существу лишь после или одновременно с требованием о признании недействительным акта государственной регистрации права на такое имущество1 2. В тоже время, как уже отмечалось, согласно положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Исходя из буквального толкования этого положения следует, что наличие актуальной (не прекращенной) записи о праве в Едином государственном реестре прав является единственным допустимым доказательством существования зарегистрированного права. Данная позиция получила свое подтверждение в п. 8 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», где говорится о приоритете содержания правоустанавливающих документов перед записями в Едином государственном реестре прав, но только в том случае, если необходимо произвести исправление технических ошибок, допущенных в записях Единого государственного реестра прав3. Такое толкование приводило к тому, что в некоторых случаях наличие в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права 1 Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //Под общ. ред. П.В.Крашенинникова... 2 Эрделевский А.М. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М.: Издательство БЕК, 1999. 3 Следует отметить, что ряд юристов придерживаются точки зрения, что положения п. 8 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельствуют о противоречивости положений данного закона применительно к презумпции законности зарегистрированного права. См. например, Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в РФ //Юридический мир. 2002. № 9. С. 60. 159 |
и правовой регламентации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 31 января 1998 года, во исполнение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), вступил в силу Федеральный закон от 17 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1 (далее закон о регистрации), который послужил правовой основой для дальнейшей разработки соответствующих нормативно-правовых актов. Закон о регистрации стал важной вехой на пути формирования в России цивилизованного рынка недвижимости. Он установил публично-правовой порядок возникновения и перехода права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество. Введение данного закона в действие (в сочетании с принятием нового Земельного кодекса Российской Федерации и вступлением в силу главы 17 ГК РФ) должно привести к окончательному утверждению прав на объекты недвижимости и созданию стабильного гражданскоправового режима недвижимого имущества. В последнее время значительно развили и расширили правовое пространство в рассматриваемой области постановления Правительства РФ: «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2 3, «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» , «Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1, «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на несобранно законодательства Российской Федерации. -1997. -№ 30. -Ст. 3594. 2Там же. -1997. -№ 45. -Ст. 5195. 3Там же. -1998. -№8. -Ст. 963. 4 80 вступивших в законную силу решений или приговоров суда1 *. Однако, к сожалению, подобная практика не является общераспространенной. Поскольку институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является новым для современного российского права, законодателю очень сложно было предусмотреть все проблемы, противоречия и нюансы, возникающие при его введении. Поэтому одна из идей закона о регистрации ранее была апробирована в Указе Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования» от 28 февраля 1996 года (впоследствии этот акт был отменен). В этом указе был сформулирован принцип своеобразной амнистии прав на недвижимое имущество, возникших, но не прошедших процедуру государственной регистрации до вступления в силу указа. Эта норма была воспроизведена в законе о регистрации, часть 1 статьи 6 которого устанавливает, что права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной законом о регистрации. Однако установление указанного правила не исключило тех проблем, которые были порождены в период действия Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»3, но до принятия закона о регистрации. Согласно ст. 8 Закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до введения в действие закона о регистрации, применялся 1 Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» /Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. -М.: Спарк, -1999. -С.101. 7 Собрание законодательства Российской Федерации. -1996 г. -№ 10. Ст. 880. 3 Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. -№ 32. Ст. 3302. 86 Наряду со ст. 131 ГК РФ содержит еще целый ряд норм, указывающих на необходимость государственной регистрации прав и сделок на недвижимое имущество: ст. 164 «Государственная регистрация сделок», ст. 223 «Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору», ст. 433 «Момент заключения договора», а также другие нормы, содержащиеся как в части первой ГК РФ, так и во второй. Отношения по поводу государственной регистрации на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить закону о регистрации и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. К таким актам относятся: постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1; постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2; постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998г. № 228 «Об утверждении Примерного положения об учреждении 1 Собрание законодательства Российской Федерации, -1997. -№ 45. -Ст. 5195. 2 Российская газета. -1998. -4 марта. -№ 42. |