|
советской власти исключительного государственной собственности на землю и изъятием земли из «частного оборота».1 Естественно отпала необходимость и в существовании регистрационной системы. Однако впоследствии реальная экономическая жизнь все же заставила советского законодателя вернуться к отдельным элементам государственной регистрации недвижимости. Упраздненную и переданную в ведение коммунальных органов, органов социального обеспечения, органов записи актов гражданского состояния в декабре 1918 г. деятельность нотариальных учреждений, Наркомюст, в феврале 1919 г. возобновил их работу при органах юстиции и местных народных судах. С переходом к НЭПу, повлекшему увеличение имущественного оборота, роль нотариального контроля опять существенно возросла. Совнарком СССР в 1935 году утвердил «Государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей», выдаваемый сельскохозяйственным предприятиям. В 1975 году Совет Министров СССР потребовал вместо этого документа выдавать «Государственный акт на право пользования землей»2, причем уже любым юридическим лицам. Названные документы были призваны засвидетельствовать принадлежность права постоянного (бессрочного) пользования конкретным земельным участком определенному юридическому лицу. В отличие от земельных участков, для строений, с первых же лет советской власти, был создан особый правовой режим, близкий к прежнему режиму недвижимости. В отношении этих объектов разрешались определенные виды сделок и сохранялся определенный регистрационный порядок. Однако теперь упор был сделан на соблюдении требуемых законом форм сделок, а регистрация 'Сыроедов Н. Л. Регистрация прав на землю и иное недвижимое имущество. /Государство и право. 2002. № 8, С. 90. 2 Постановление Совета Министров РСФСР от 27 марта 1975 года № 186 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» //Свод Законов РСФСР. Т. 4. С. 100. 44 |
54 достоверных вотчинных книг не могло иметь никакого практического значения, если не принять надлежащих мер к тому, чтобы вотчинная книга представляла собой, по возможности, точное и верное отражение действительного юридического положения имения. А таковой результат мог быть достигнут лишь в случае, когда началу внесения придавалось значение необходимого условия для приобретения. Другими словами, возникновение права собственности предполагалось поставить в непосредственную зависимость от внесения в вотчинную книгу соответствующей записи. Проект Гражданского уложения в части «укрепления вотчинных прав» вобрал в себя весь передовой опыт законодательств зарубежных стран и должен был послужить основой для развития вотчинной системы в России. Однако в силу последующих исторических событий он так и не был принят. После Октябрьской революции, коренным образом изменилось не только правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере, но и регулирование отношений по поводу недвижимости вообще. Декретом ВЦИК Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов от 27 января 1918 года была отменена всякая собственность на землю и запрещен переход не только земельных участков, но и прав пользования ими от одного лица к другому. Иными словами полностью запрещался гражданский оборот участков земли. Само понятие «недвижимое имущество» упразднялось, поскольку законодатель того времени считал наличие частной собственности на землю необходимым условием деления имущества на движимое и недвижимое. Естественно отпала необходимость и в существовании регистрационной системы. Однако впоследствии реальная экономическая жизнь все же заставила советского законодателя вернуться к отдельным элементам государственной регистрации недвижимости. Совнарком СССР в 1935 году утвердил «Государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей», выдаваемый 55 сельскохозяйственным предприятиям. В 1975 году Совет Министров СССР потребовал вместо этого документа выдавать «Государственный акт на право пользования землей»1, причем уже любым юридическим лицам. Названные документы были призваны засвидетельствовать принадлежность права постоянного (бессрочного) пользования конкретным земельным участком определенному юридическому лицу. В отличие от земельных участков, для строений, с первых же лет советской власти, был создан особый правовой режим, близкий к прежнему режиму недвижимости. В отношении этих объектов разрешались определенные виды сделок и сохранялся определенный регистрационный порядок. Однако теперь упор был сделан на соблюдении требуемых законом форм сделок, а регистрация стала играть роль определенного придатка к нотариальному удостоверению сделок. Так, первый по времени издания Гражданский кодекс 1922 года под страхом недействительности устанавливал необходимость нотариального удостоверения с последующей регистрацией в коммунальном отделе сделок купли-продажи строений. А в кодексе 1964 года аналогичный порядок предусматривался для договоров купли-продажи, мены и дарения, при условии, что предметом их был жилой дом или дача, расположенные в городе, рабочем, курортном или дачном поселке, и, по крайней мере, одной стороной выступал гражданин. И только для совершения подобных сделок в сельском населенном пункте требования законодателя ограничивались письменной формой договора и государственной регистрацией. О существовании единой государственной системы регистрации в тот период не было и речи, поскольку сделки со строениями не занимали заметного места в гражданском обороте, а земля находилась в исключительной собственности государства. 1 Постановление Совета Министров РСФСР от 27 марта 1975 года № 186 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» //Свод Законов РСФСР. Т. 4. -С. 100. |