|
отсутствия самой категории «недвижимого имущества»), институт регистрации развивался только в части регистрации технических параметров объекта. Однако уже с 1991 года различными государственными органами предпринимались попытки издания правоустанавливающих документов на недвижимость. В частности, комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней выдавали свидетельство на право собственности и имущественные комплексы, а бюро технической инвентаризации городов (районов) регистрирующие удостоверения на отдельные объекты.1 Положение существенно изменилось лишь в 1992 году, когда на территории России были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Статья 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации, возникает только в момент регистрации договора. При этом норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации и связано ли это с отнесением имущества к недвижимому, в Основах отсутствовала, хотя подразумевалось, в первую очередь, регистрация недвижимости и договоров, предметом которых является недвижимость1 2. Равным образом не определялось и само понятие государственной регистрации, и те общие правовые последствия, которые должны быть связаны с ее введением. Опираясь на Основы гражданского законодательства, субъекты РФ стали сами определять порядок осуществления государственной регистрации и органы, на базе которых такая регистрация будет производиться. Таким образом, 1 Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость. // Российская юстиция// 2002. № 6/98, С. 15. 2 См.: Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в РФ //Юридический мир. 2002. № 9. С. 46. 46 |
17 ность. И хотя приведенный закон допустил более широкую трактовку имущества, находящегося в собственности граждан, с правовой точки зрения он не осуществил деление имущества на движимое и недвижимое. Имущество, находящееся в собственности граждан, как и прежде, делилось на орудия производства и предметы потребления. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик1, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, в период политического и экономического реформирования не только советского права, но и советского строя и советского государства как такового, уже были введены нормы, делящие имущество как объект гражданских прав на движимое и недвижимое. Однако те правовые последствия, которые должно было повлечь восстановление такого деления, остались за пределами этого нормативного акта, который лишь определил, что могут существовать особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество. Эти особенности должны были устанавливаться законодательными актами, однако какой-либо особый правовой режим недвижимого имущества самими основами создан не был. Так, ст. 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации возникает только в момент регистрации договора, однако норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации и связано ли это с отнесением имущества к недвижимому, в основах отсутствовала. Пункт 2 ст. 4 основ 1991г. определил, что недвижимым имуществом являются земельные участки и то что с ними прочно связано (недвижимости по природе). В перечень, причем неисчерпывающий, того, что прочно связано с земельными участками, были включены здания, соору1 Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик //Ведомости Съезда народных депутатов СССР. -1991. -№ 26. -Ст. 733. 56 Положение изменилось лишь в 1992 году, когда на территории России были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Статья 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации, возникает только в момент регистрации договора. При этом норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации и связано ли это с отнесением имущества к недвижимому, в Основах отсутствовала, хотя подразумевалось, в первую очередь, регистрация недвижимости и договоров, предметом которых является недвижимость1. Равным образом не определялось и само понятие государственной регистрации, и те общие правовые последствия, которые должны быть связаны с ее введением. Опираясь на Основы гражданского законодательства, субъекты Российской Федерации (далее субъекты Федерации) стали сами определять порядок осуществления государственной регистрации и органы, на базе которых такая регистрация будет производиться. Таким образом, государственная регистрация оказалась расчлененной не только по объектам, но и по территориям2. Со временем сложилась практика, в соответствии с которой комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней стали выдавать свидетельства на право собственности на здания, сооружения, нежилые помещения и предприятия, а комитеты муниципального жилья свидетельства на право собственности на жилые здания и помещения. Регистрация документов о правах на земельные участки в соот1 См.: Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в Российской Федерации //Юридический мир. -1997. -№ 9. -С. 46. 2 См.: Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М.: Юридический дом «Юстицинформ». — 1999. -С. 3. |