|
Важное место в системе источников права занимают инструкции, утвержденные приказами Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных ведомств. Следует отметить, что источниками права являются не все ведомственные акты, а лишь те, что зарегистрированы Минюстом России, поскольку затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, и опубликованы. После регистрации Минюстом России и публикации в установленном порядке ведомственные нормативные акты подлежат применению к межведомственным отношениям и являются источником права. К таким источникам относятся, например: Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Минюста России от 24 декабря 1998 г.№343‘; Инструкция о государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества, расположенными на территории нескольких регистрационных округов, утвержденная приказом Минюста России, Госстроя России, Федеральной службы земельного кадастра России от 3 июля 2000 г. № 193/17/2/1692; Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденная приказом Минюста России, Минимущества России, Госстроя России, Федеральной службы земельного кадастра России or 3 июля 2000 г. № 194/16/1/1683; Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, 'Бюлл... 28 января 2002, N 4. С. 118. 2 Бюлл... 14 августа 2000,N 33. С. 21. 3 Бюлл... 14 августа 2000, N 33. С. 26. 58 |
проверки на основании и в соответствии с распоряжением Министерства и по иным вопросам деятельности учреждений юстиции. В порядке осуществления правового контроля они рассматривают жалобы, заявления и обращения граждан, организаций, государственных органов, касающиеся деятельности учреждений юстиции в целом и соблюдения ими сроков проведения государственной регистрации и порядка выдачи информации о зарегистрированных правах (п.п. 11, 17 Правил). Графики проверок доводятся до сведения учреждений юстиции, а также предоставляются в Департамент по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 168 от 12.06.2000 года утверждены «Методические рекомендации по порядку осуществления территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».13 В ходе подготовке к проведению проверки предусмотрено, что о конкретной дате прибытия руководитель территориального органа сообщает руководителю учреждения юстиции не позднее чем за 5 дней до намеченной даты проверки, по своему усмотрению он может доводить и иную информацию. При проверке учреждения юстиции по регистрации прав, его филиалов, представительств проверяются правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных совместным приказом Министерства юстиции России, Мингосимущества России, Минземстроя России от 22.07.1998 13 Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. М« 7, стр.56-63. Совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службы земельного кадастра № 194/16/1/168 от 03 июля 2000 года утверждена инструкция «О порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах»30. Данная инструкция принята в целях обеспечения прав участников отношений, регулируемых законом о государственной регистрации. Поскольку выдача свидетельства о государственной регистрации права производится по ходатайству заявителя, то в инструкции предлагается рекомендовать заявителям решать вопрос о представлении ходатайства о выдаче свидетельства на стадии подачи документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наконец, законом предусмотрена в качестве факультативной стадия обжалования отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним. Важной гарантией прав заявителей является возможность обжаловать отказ в регистрации в судебном порядке. При этом граждане подают жалобы в суд общей юрисдикции, а юридические лица и граждане индивидуальные предприниматели подают исковые заявления в арбитражнй суд. Рассмотрев процедуру государственной регистрации по стадиям, можно отметить, что порядок, предусмотренный в ст. 13 Закона о государственной регистрации, т. е. сначала проведение правовой экспертизы документов и проверка законности сделок с 30 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 33. 200 78. Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России».// СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251. 79. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.1993 № 96-рз «Об основных положениях о залоге недвижимого имущества ипотеке».// «Российская газета». №3. 06.01.1994. 80. Распоряжение Правительства РФ от 18.03.1992г. № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 967. 81. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий»// Вестник ВАС. 1994. № 2. 82. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».// Вестник ВАС. 1996. 9. 83. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».// Вестник ВАС РФ. 1998. № 10. 84. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № 21 от 13.11.1997 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам куплипродажи недвижимости».// Вестник ВАС. 1998. № 1. 85. Информационное письмо Президиума Высшею Арбитражного Суда РФ № 59 от 16.02.2001 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».// Вестник ВАС. 2001.4. 86. Письмо Высшего Арбигражного Суда РФ от 21.08.1997 № С5-7/03-581 «О Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».// Вестник ВАС. 1997. № 10. 87. Приказ Минюста РФ № 289, Госстроя РФ № 235, ФКЦБ РФ № 290 от 16.10.2000 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2000 № 2452)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 48. 88. Приказ Минюста РФ № 194, Минимущества РФ № 16, Госстроя РФ № 1, Росземкадастра № 168 от 03.07.2000 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.2000 № 2330)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 33. 89. Приказ Минюста РФ № 193, Минимущества РФ № 17, Госстроя РФ № 2, Росзем кадастра № 169 от 03.07.2000 «Об утверждении инструкции о государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества, расположенными на территории нескольких регистрационных округов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.2000 № 2329)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 33. |