|
нормами, чего явно не достаточно в условиях бурного развития рынка недвижимости нежилого назначения. Следует отмстить, что ситуация вполне объяснимая с точки зрения рассмотренных выше специфических особенностей развития российского рынка недвижимого имущества и законодательства о недвижимости. Однако это не умаляет необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство в части урегулирования правового режима объектов недвижимости нежилого назначения. Активное и широкое обсуждение специалистами существующих проблем в этой области тому подтверждение. 2.2. Институт государственной регистрации прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними в системе гражданско-правовых норм Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает понятие «государственной регистрации» как акта признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Закон в качестве требования к совершению сделки устанавливает соблюдение условия об обязательной государственной регистрации возникшего в результате этой сделки права на объект недвижимости. Внимательный анализ общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, составляющими рассматриваемый правовой институт, показывает, что они являются предметом регулирования сразу нескольких отраслей права. С одной стороны, «эти отношения имеют административно-правовой характер. Их содержание заключается в том, что исполнительные органы государственной власти учреждения юстиции осуществляют правовую экспертизу документов, проверяют законность сделки и в зависимости от 60 |
страции прав. Это обстоятельство также свидетельствует об актуальности темы исследования. Предметом диссертационного исследования выступают: административно-правовые аспекты деятельности органов в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; история создания, современное состояние и перспективы развития органов в системе государственной регистрации прав на недвижимость; правовые начала организации профессиональной деятельности должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, — регистраторов прав на недвижимое имущество. Объектом исследования является система органов государственной регистрации прав на недвижимость в России. В теории управления иод системой (от греч. systema целое, составленное из частей) понимают множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство3. Систему органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним образуют 89 учреждений юстиции субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти Министерство юстиции Российской Федерации (ст.ст. 9, 10 Закона о регистрации). Учреждение юстиции по регистрации прав представляет собой основное звено системы государственного управления, которое путем признания и подтверждения от имени государства возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество призвано содействовать становлению в России цивилизованных рыночных отношений и, в конечном итоге, построению в нашей стране правового государства. 6 3См.: Советский энциклопедический словарь/ Гл. ред. Л. M. Прохоров. 4-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1986. С. 1215. 20 вило, органами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации23. Можно выделить следующие регистрационные производства: регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; регистрация юридических лиц; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация общественных объединений, регистрация религиозных объединений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Принципы (основные начала регулирования) административнопроцессуальной деятельности основаны на общепризнанных принципах права и концепции правового государства. Ю. Н. Старилов называет следующие принципы административного процесса: законность, объективность, равенство человека и гражданина перед законом и органом (должностным лицом), разрешающим дело, публичность, ведение дел на национальном языке, экономичность, эффективность, ответственность за нарушение порядка осуществления процессуальных действий и принятое решение24. Р. Шафхаузер, К. Экштайн, С. Вершинин называют в качестве принципа административной процедуры принцип следования устоявшейся практике25. К. А. Бабушкин называет принципы соразмерности публичного и частного интереса и запрета произвола26. Суть первого заключается в обязанности государственных органов заботиться о необходимом и разумном балансе интере21 См.: Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 402. 24 См.: Старилов Ю. Н. Практикум по российскому административному праву. Воронеж, 1999. С. 190. 25 Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? // Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М., 2000. С. 19. 152 действия учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами (организациями), осуществляющими государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества (органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра, организациями технической инвентаризации, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, комитетами природных ресурсов и др.), а также налоговыми органами. Результатом реализации Программы должно стать формирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав. Проведенный анализ правового положения федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации показывает, что Минюст России наделен полномочиями по осуществлению всех типов юридической деятельности правотворческой, интерпретационной, учредительной, координирующей, правоконкретизирующей и контрольной. 3.2. Административно-правовое положение органов, осуществляющих регистрационную деятельность Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводит учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поскольку государственная регистрация представляет собой признание Российской Федерацией возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона о регистрации), логично предположить, что такую деятель |