|
Союза ССР в перестроечный период практически не были учтены юридические традиции и не были использованы многие наработки в области дореволюционного российского гражданского права, регулирующего вопросы собственности. Например, вышеназванный Закон «О собственности в РСФСР», по-прежнему сохранял три формы собственности: собственность граждан, коллективная и государственная собственность. И хотя приведенный закон допустил более широкую трактовку имущества, находящегося в собственности граждан, с правовой точки зрения он не осуществил деление имущества на движимое и недвижимое. Имущество, находящееся в собственности граждан, как и прежде, делилось на орудия производства и предметы потребления. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик1, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, в период политического и экономического реформирования не только советского права, но и советского строя и советского государства как такового, уже были введены нормы, делящие имущество как объект гражданских прав на движимое и недвижимое. Однако те правовые последствия, которые должно было повлечь восстановление такого деления, остались за пределами этого нормативного акта, который лишь определил, что могут существовать особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество. Эти особенности должны были устанавливаться законодательными актами, однако какой-либо особый правовой режим недвижимого имущества самими основами создан не был. Так, ст. 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации возникает только в момент регистрации договора, однако норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации 1 Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости Съезда народных депутатов СССР. 1991. № 26. Ст. 733. 95 |
16 1964 г. существовал ряд норм, позволявших выделять права собственности граждан на отдельные вещи и на совершение сделок с ними в отдельные правовые институты (право личной собственности на жилой дом, договор купли-продажи жилого дома или дачи). Для определения понятия «недвижимого имущества» законодатель был вынужден пользоваться длинной описательной формулой. Слова «жилой дом (часть дома), квартира в многоквартирном доме жилищного строительного коллектива индивидуальных застройщиков» встречаются и в законодательстве более позднего времени, в частности в Законе РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 г. Возрождение термина «недвижимое имущество» в российском законодательстве было осуществлено лишь в 1990 году Законом «О собственности в РСФСР»1. Формулировки этого акта не отличались должной четкостью2: Часть 1 пункта 4 статьи 2 закона содержала общий перечень объектов права собственности (среди прочего назывались земельные участки, здания и т.д.). Институт собственности на земельные участки был закреплен п. 2 ст. 6, на строения п. 1 ст. 13. Термин «недвижимое имущество» употреблялся лишь в контексте приобретательной давности (п. 2 ст. 7), при этом закон определение этого понятия не давал. Несмотря на то, что в дореволюционный период Российская империя прочно входила в континентальную систему права, законодателями бывшего Союза ССР в перестроечный период практически не были учтены юридические традиции и не были использованы многие наработки в области дореволюционного российского гражданского права, регулирующего вопросы собственности. Например, вышеназванный Закон «О собственности в РСФСР», по-прежнему сохранял три формы собственности: собственность граждан, коллективная и государственная собствен1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. -1990. -№ 30. -Ст. 416. 2 См.: Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научнопрактический комментарий. -М., -1993. -С. 18. 17 ность. И хотя приведенный закон допустил более широкую трактовку имущества, находящегося в собственности граждан, с правовой точки зрения он не осуществил деление имущества на движимое и недвижимое. Имущество, находящееся в собственности граждан, как и прежде, делилось на орудия производства и предметы потребления. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик1, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, в период политического и экономического реформирования не только советского права, но и советского строя и советского государства как такового, уже были введены нормы, делящие имущество как объект гражданских прав на движимое и недвижимое. Однако те правовые последствия, которые должно было повлечь восстановление такого деления, остались за пределами этого нормативного акта, который лишь определил, что могут существовать особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество. Эти особенности должны были устанавливаться законодательными актами, однако какой-либо особый правовой режим недвижимого имущества самими основами создан не был. Так, ст. 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации возникает только в момент регистрации договора, однако норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации и связано ли это с отнесением имущества к недвижимому, в основах отсутствовала. Пункт 2 ст. 4 основ 1991г. определил, что недвижимым имуществом являются земельные участки и то что с ними прочно связано (недвижимости по природе). В перечень, причем неисчерпывающий, того, что прочно связано с земельными участками, были включены здания, соору1 Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик //Ведомости Съезда народных депутатов СССР. -1991. -№ 26. -Ст. 733. 56 Положение изменилось лишь в 1992 году, когда на территории России были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Статья 50 Основ содержала правило о том, что право собственности у приобретателя имущества по договору, подлежащему государственной регистрации, возникает только в момент регистрации договора. При этом норма о том, в каком случае договор подлежит регистрации и связано ли это с отнесением имущества к недвижимому, в Основах отсутствовала, хотя подразумевалось, в первую очередь, регистрация недвижимости и договоров, предметом которых является недвижимость1. Равным образом не определялось и само понятие государственной регистрации, и те общие правовые последствия, которые должны быть связаны с ее введением. Опираясь на Основы гражданского законодательства, субъекты Российской Федерации (далее субъекты Федерации) стали сами определять порядок осуществления государственной регистрации и органы, на базе которых такая регистрация будет производиться. Таким образом, государственная регистрация оказалась расчлененной не только по объектам, но и по территориям2. Со временем сложилась практика, в соответствии с которой комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней стали выдавать свидетельства на право собственности на здания, сооружения, нежилые помещения и предприятия, а комитеты муниципального жилья свидетельства на право собственности на жилые здания и помещения. Регистрация документов о правах на земельные участки в соот1 См.: Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в Российской Федерации //Юридический мир. -1997. -№ 9. -С. 46. 2 См.: Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М.: Юридический дом «Юстицинформ». — 1999. -С. 3. |