|
ственного подхода при расчетах эффективности капитальных вложений. Это значит, что принятый вариант капитального.строительства должен был давать наибольший эффект не только для данной отрасли, но и обеспечивать повышение эффективности всего общественного производства. В связи с этим Типовой методикой было предусмотрено определять общую и сравнительную эффективность капитальных вложений с учетом особенностей народного хозяйства и видов производства. Критерием экономической эффективности капитальных вложений по народному хозяйству в целом, по предложению академика Хачатурова Т.С. [276, 277], был признан прирост чистой продукции или национального дохода, вызванный капитальными вложениями. Однако при характеристике экономической эффективности капитальных вложений в мелиорацию отношение прироста чистой продукции к вызвавшим его капитальным вложениям во многих случаях не может быть мерилом экономической эффективности этих вложений. Так, например, задачей мелиорации является увеличение производства сельскохозяйственной продукции, а названный показатель не дает об этом представления. Он также не позволяет в полной мере оценить влияние мелиорации на эффективность использования земли как главного средства производства [127]. В дальнейшем на основании Типовой методики 1969 г. рядом институтов во главе с Всесоюзным научно-исследовательским институтом гидротехники и мелиорации была разработана и в 1972 г. утверждена Минводхозом СССР и согласована с Госпланом СССР "Инструкция (методика) по определению экономической эффективности капитальных вложений в орошение и осушение земель и обводнение пастбищ" (1972). В ней были отражены принципиальные методические положения определения экономической эффективности мелиорации. Эффект мелиорации определяется по эффекту сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях: для народного хозяйства — по произведенному национальному доходу, т.е. с учетом доли налога с оборота, относимой на продукцию с мелиорированных земель; для сельскохозяйственных предприятий — только по результатам хозяйственной деятельности [121]. В конце 1980 г. Госпланом СССР и Госстроем СССР была утверждена новая "Типовая методика определения эффективности капитальных вложений" (1981), разработанная Академией наук СССР, которая регламентирует систему показателей, применяемых при расчете и анализе экономической эффективности капитальных вложений. В соответствии с этой Типовой ме61 |
Повышая экономическое плодородие почвы, мелиорация способствует росту' экономической эффективности функционирующих и вновь создаваемых средств производства. Почти 80% площади сельскохозяйственных угодий и пашни России расположены в зонах недостаточного и неустойчивого увлажнения атмосферными осадками, подвержены частому воздействию засух и суховеев. В таких условиях самым радикальным средством борьбы с засухой, наряду с освоением научно обоснованной системы земледелия, является орошение (Голованов А.И., 1991). Для решения современных задач и разработки конкретных организационно-экономических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования орошаемых земель, важное значение имеют методологические и методические вопросы экономики мелиорации земель. В экономической науке общепризнанным является положение о том, что категория эффективности отражает действие системы экономических законов, поэтому для ее определения используют систему экономических показателей. В 70-е и 80-е годы в период бурного развития мелиорации земель перечень показателей эффективности мелиорации предопределялся основными положениями "Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений", утвержденной в 1969 году. Важным требованием Типовой методики явилось то, что при расчетах эффективности капитальных вложений строго соблюдался народнохозяйственный подход. Это значит, что принятый вариант капитального строительства должен был давать наибольший эффект не только для данной отрасли, но и обеспечивать повышение эффективности всего общественного производства. В связи с этим Типовой методикой было предусмотрено определять общую и сравнительную эффективность капитальных вложений с учетом особенностей народного хозяйства и видов производства. Критерием экономической эффективности капитальных вложений по народному хозяйству в целом, по предложению академика Хачатурова Т.С. (1979, 1982), был признан прирост чистой продукции или национального дохода, вызванный капитальными вложениями. Однако при характеристике экономической эффективности капитальных вложений в мелиорацию отношение прироста чистой продукции к вызвавшим его капитальным вложениям во многих случаях не может быть мерилом экономической эффективности этих вложений. Так, например, задачей мелиорации является увеличение производства 9 необходимой сельскохозяйственной продукции, а названный показатель нс дает об этом представления. Он также не позволяет в полной мере оценить влияние мелиорации на эффективность использования земли как главного средства производства (Карев В.Б., Шлык В.И., 1979). В дальнейшем на основании Типовой методики 1969 г. рядом институтов во главе с Всесоюзным научно-исследовательским институтом гидротехники и мелиорации была разработана и в 1972 г. утверждена Минводхозом СССР и согласована с Госпланом СССР "Инструкция (методика) по определению экономической эффективности капитальных вложений в орошение и осушение земель и обводнение пастбищ" (1972). В ней были отражены принципиальные методические положения определения экономической эффективности мелиорации. Эффект мелиорации определяется по эффекту сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях: для народного хозяйства по произведенному национальному доходу, т.е. с учетом доли налога с оборота, относимой на продукцию с мелиорированных земель; для сельскохозяйственных предприятий только по результатам хозяйственной деятельности (Инструкция 1972). В конце 1980 г. Госпланом СССР и Госстроем СССР была утверждена новая "Типовая методика определения эффективности капитальных вложений" (1981), разработанная Академией наук СССР, которая регламентирует систему показателей, применяемых при расчете и анализе экономической эффективности капитальных вложений. В соответствии с этой Типовой методикой, а также на основе сложившейся практики отраслевыми инструкциями и методиками при определении экономической эффективности капитальных вложений было предложено использовать такие основные показатели: -коэффициент народнохозяйственной эффективности капитальных вложений; -коэффициент рентабельности капитальных вложений; -срок окупаемости капитальных вложений, годовой эффект капитальных вложений, удельные приведенные затраты; -коэффициент возмещения капитальных вложений (интегральный коэффициент эффективности); -удельные капитальные вложения, продолжительность строительства, строительный лаг, лаг окупаемости капитальных вложений, удельное незавершенное строительство, технологическая и воспроизводственная 10 структура капитальных вложений, производительность труда, фондоотдача, себестоимость единицы продукции. Наряду с перечисленными основными показателями, которые в той или иной мере используются во всех отраслях народного хозяйства, существует значительное количество отраслевых показателей, характеризующих отдачу капитальных вложений в соответствующей конкретной отрасли. С учетом основных положений Типовой методики, а также на основе изучения опыта применения отраслевой инструкции 1972 года, во ВНИИГиМе была разработана "Отраслевая инструкция (методика) по определению экономической эффективности капитальных вложений в мелиорацию земель" (1982). Отраслевая инструкция более полно учитывает условия современного этапа развития экономики, охватывает все стороны эффективности мелиорации на основе более четкого сочетания натуральных и стоимостных показателей, уточнения методов их расчета, дифференциации показателей применительно к различным этапам планирования и осуществления мелиораций. В инструкции в целях более полного и объективного определения экономической эффективности капитальных вложений в мелиорацию земель дается усовершенствованная система натуральных и стоимостных показателей, методика определения периода возмещения капитальных вложений в мелиорацию с учетом потерь от действия фактора времени, уточняются особенности расчета строительного лага и лага освоения в мелиорации и их влияние на экономическую эффективность, рассматриваются особенности определения экономической эффективности капитальных вложений и расчета затрат при орошении и осушении земель во вновь осваиваемых районах, а также особенности определения эффективности мелиорации в случае создания животноводческих комплексов. Для определения народнохозяйственной эффективности мелиорации совместно с ЦСУ СССР был уточнен размер налога с оборота, относимого к эффекту сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях, который рассчитывался по структуре розничных цен и затратам государства на производство продукции. Особую практическую ценность представляет макет форм исходных данных для расчета системы показателей абсолютной экономической эффективности капитальных вложений в мелиорацию земель, а также примеры расчета показателей (Щедрин В.Н., Колбачев Е.Б., 1993). 11 |