|
социальной защиты. На наш взгляд, следует более эффективно использовать возможности, способствующие появлению инновационных форм оказания социальных услуг без больших дополнительных финансовых вложений. Остановимся более подробно на конкретных мерах способствующих совершенствованию форм предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения. Существующая сегодня система социального обслуживания населения в основном ориентирована «на процесс». Как заказчики (например, комитеты социальной защиты населения), так и поставщики социальных услуг (например, муниципальные центры социального обслуживания) обычно оценивают свою работу исключительно в таких понятиях, как количество получателей услуг, количество оказанных услуг и объем ресурсов, потраченных из бюджета или привлеченных из внебюджетных источников. При этом за рамками внимания оказывается результат предоставления услуг (как повлияли оказанные услуги на поведение, способности или самоощущение клиентской группы и т.д.). Даже если фактические результаты обслуживания известны поставщику услуг, заказчик, как правило, не требует от него отчета в этом и, следовательно, платит поставщику не за результат, а, в лучшем случае, за процесс или, в худшем за демонстрацию процесса. Одновременно с этим, отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности за их достижение. Поэтому важным по нашему мнению является внедрение механизма повышения качества и эффективности социальных услуг посредством стимулирования ориентации на результат, а не на процесс. Это позволит повысить результативность социального обслуживания. Для преодоления указанных институциональных проблем необходимо: • Определение конкретных требуемых результатов социального обслуживания путем проведения анализа проблемы, на решение которой направлено обслуживание. Для этого анализа могут быть использованы нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется обслуживание, мнение получателей услуг, поставщиков услуг, информация о социально132 |
31 Разработку и внедрение формальных правил, включая: правила отбора заявок на софинансирование (дисквалификационные критерии, формы заявок, требования к объединениям граждан и их проектам, методики оценки заявок); правила предоставления и расходования грантов из местных бюджетов (включая максимальные и минимальные размеры, порядок расчета индивидуальных сумм для каждого объединения, правила перечисления и финансового контроля за произведенными расходами); правила определения направлений финансирования. Важной составляющей практической реализации механизма поддержки самооблагаемых объединений граждан за счет средств местных бюджетов является проведение органами местного самоуправления регулярного мониторинга реализуемых проектов. Мониторинг осуществляется в соответствии с разработанными и доведенными до сведения участвующих граждан правилами отчетности, основанными на показателях достигнутых результатов и произведенного воздействия. Стратегический уровень 3.2.5. Возмещение расходов и выделение средств на социальное обслуживание населения и предоставление социальной помощи посредством механизма траншей, обусловленных выполнением требований к обслуживанию и показателями его результативности Цель перехода к данной практике Повышение результативности социального обслуживания. Краткое описание практики Существующая сегодня система социального обслуживания населения в основном ориентирована «на процесс». Как заказчики (например, комитеты социальной защиты населения), так и поставщики социальных услуг (например, муниципальные центры социального обслуживания) обычно оценивают свою работу исключительно в таких понятиях, как количество получателей услуг, количество оказанных услуг и объем ресурсов, потраченных из бюджета или привлеченных из внебюджетных источников. При этом за рамками внимания оказывается результат предоставления услуг (как повлияли оказанные услуги на поведение, способности или самоощущение клиентской группы и т.д.). Даже если фактические результаты обслуживания известны поставщику услуг, заказчик, как правило, не требует от него отчета в этом и, следовательно, платит поставщику не за результат, а, в лучшем случае, за процесс или, в худшем за демонстрацию процесса. Одновременно с этим отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности. Преодолению указанных институциональных проблем способствует практика возмещения расходов и выделения средств на социальное обслуживание населения и предоставление социальной помощи посредством механизма траншей, обусловленных выполнением требований к обслуживанию и показателями его результативности. Для реализации данной практики необходимо следующее: Определить конкретные требуемые результаты социального обслуживания путем анализа проблемы, на решение которой направлено обслуживание. Для анализа могут быть использованы нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется обслуживание, результаты опроса мнения получателей услуг, поставщиков услуг, информация о социально-экономической ситуации на |