|
Централизация однотипных функций, изменение технологических цепочек по организации назначения и выплат социальной помощи позволяет перераспределить функциональную нагрузку среди специалистов и повысить тем самым эффективность административных расходов социальных служб. Кроме того, в результате возможно высвобождение времени специалистов для повышения качества работы с социальными клиентами.I » Таким образом, представляется необходимым, усиление централизации функций назначения и выплат социальной помощи (принцип «одного окна»), которая обеспечит снижение административных расходов в сфере социаль135 ной защиты населения, сокращение затрат времени населения, снижение функциональной нагрузки на специалистов органов социальной защиты и, как следствие, повышение качества социального обслуживания. Для централизации функций назначения и выплат социальной помощи необходимо осуществить следующие действия: • обеспечить соответствующую материальную базу, включая оборудование помещения для приема посетителей; • ввести единую форму заявления на все виды социальных выплат и унифицировать процедуры их предоставления; • автоматизировать рабочее место специалиста, работающего на приеме заявлений, и обучить его работе с пакетом документов по всем видам социальных выплат; • обучить узкоспециализированных сотрудников по назначению и выплате отдельных видов социальной помощи работе с разными видами помощи; • перераспределить функциональные обязанности между специалистами, увеличив штат сотрудников на приеме и сократив число сотрудников по назначению и выплате за счет их универсализации; • наладить систему внутреннего контроля качества работы с клиентом по приему документов и назначению выплат (оценка правильности произведенных расчетов и назначений); • по возможности автоматизировать процесс получения подтверждающей информации о составе семьи и величине доходов домохозяйства заявителя. |
37 Создание на региональном уровне центральной комиссии по управленческому аудиту, осуществляющей инспекторские проверки отчетов органов местного самоуправления и разрабатывающей индикаторы для оценки деятельности местных властей по повышению эффективности социального обслуживания населения5 ; Разработка общедоступной системы сравнительной оценки муниципальных образований с точки зрения качества социального обслуживания населения и ее постоянное обновление. 3.4. Управление расходами Базовый уровень 3.4.1. Централизация функций назначения и выплат социальной помощи (принцип «одно окно») Цель перехода к данной практике Снижение административных расходов в сфере социальной защиты населения, снижение функциональной нагрузки на специалистов органов социальной защиты и, как следствие, повышение качества социального обслуживания. Краткое описание практики В настоящее время в системе социальной защиты населения увеличивается число программ, предоставляемых населению с учетом оценки его нуждаемости. Эти программы отличаются по уровням финансирования и правового регулирования. Вместе с тем, их практическая реализация осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальные органы социальной защиты населения жестко лимитированы в количестве штатных единиц общей величиной штатной численности муниципальных администраций, поэтому развитие разных видов социальной помощи идет за счет «уплотнения» функциональных обязанностей органов социальной защиты. В частности, внедрение методик оценки нуждаемости участников социальных программ, в том числе, оценки достоверности представленных данных (т.е. усложнение программ) не повлекло за собой увеличения штатной численности органов социальной защиты, а легло на них дополнительной нагрузкой. Централизация однотипных функций, изменение технологических цепочек по организации назначения и выплат социальной помощи позволяет перераспределить функциональную нагрузку среди специалистов и повысить тем самым эффективность административных расходов социальных служб. Кроме того, в результате возможно высвобождение времени специалистов для повышения качества работы с социальными клиентами. Для централизации функций назначения и выплат социальной помощи необходимо осуществить следующие действия: Обеспечить соответствующую материальную базу, включая оборудование помещения для приема посетителей; Для снижения административных издержек целесообразно ввести единую форму заявления на все виды социальных выплат и унифицировать процедуры их предоставления; 5 Индикаторы должны описывать стратегические цели оказания тех или иных услуг населению за счет бюджетных средств, какие ресурсы направляются на достижение этих целей и насколько эффективно они используются, насколько оптимально качество услуг. 38 Автоматизировать рабочее место специалиста, работающего на приеме заявлений, и обучить его работе с пакетом документов по всем видам социальных выплат; Обучить узкоспециализированных сотрудников по назначению и выплате отдельных видов социальной помощи работе с разными видами помощи; Перераспределить функциональные обязанности между специалистами, увеличив штат сотрудников на приеме и сократив число сотрудников по назначению и выплате за счет их универсализации; Наладить систему внутреннего контроля качества работы с клиентом по приему документов и назначению выплат (оценка правильности произведенных расчетов и назначений); По возможности автоматизировать процесс получения подтверждающей информации о составе семьи и величине доходов домохозяйства заявителя. Перспективный уровень 3.4.2. Унификация правил предоставления различных видов социальной помощи, назначаемой на основе оценки уровня доходов Цель перехода к данной практике Снижение административных расходов в результате унификации процедур предоставления различных видов социальной помощи, основанных на оценке уровня доходов (или нуждаемости). Краткое описание практики Большинство видов социальной помощи предоставляется муниципальными органами социальной защиты, как наиболее приближенными к населению органами управления в сфере социальной поддержки населения. В результате, именно они сталкиваются с проблемой несовершенства организационных процедур предоставления социальной помощи и несут повышенные административные издержки. В условиях, когда предоставляется несколько видов социальной помощи на основе оценки среднедушевых доходов семьи, разные процедуры учета доходов и другие административные процедуры, заложенные в их предоставление, снижают эффективность администрирования. Унификация отдельных правил и положений, регулирующих предоставление разных видов социальной помощи, основанной на оценке уровня доходов, позволяет снизить административные затраты и сделать социальную помощь более доступной для населения при сохранении ее функциональных целей. Процедуру унификации правил предоставления различных видов социальной помощи, основанных на оценке уровня доходов, рекомендуется начинать с проведения на уровне муниципалитета сравнительного анализа муниципальных программ по предоставлению социальной помощи. Затем результаты этого анализа целесообразно сопоставить с правилами, регулирующими наиболее масштабные федеральные программы (предоставление ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, и предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг). Это связано с тем, что правила федеральных программ сложно модифицировать. В результате анализа программ и сопоставлений с федеральными правилами должны быть сформулированы предложения по унификации правил предоставления муниципальной социальной помощи. Эти предложения становятся основой для трансформации нормативной базы муниципального образования, регулирующей предоставление различных видов социальной помощи, в единый свод правил. Наиболее вероятными объектами регулирования, подлежащими унификации в целях снижения административных издержек, могут стать: |