|
Система управленческого аудита расходования средств на социальное обслуживание населения является новой технологией оценки и планирования деятельности органов местного самоуправления, внедренной в ряде развитых стран (например, в Великобритании и США) и основанной на сочетании технологий мониторинга и оценки, а также методов повышения прозрачности социальных расходов. Основу этой технологии составляют четыре принципа: 1) Принцип пересмотра (ревизии) необходимости оказания каждой услуги за счет бюджетных средств, а также ревизия существующей практики предоставления услуг. 2) Принцип сравнения работы муниципалитетов между собой, а также с работой некоммерческих и других организаций, предоставляющих населению аналогичные услуги. 3) Принцип предоставления услуг на конкурсной основе. 4) Принцип консультаций с налогоплательщиками и потребителями услуг по вопросам оптимизации соотношения «цена-качество». Система управленческого аудита обеспечивает высокую степень прозрачности расходов на социальное обслуживание, так как ее составной частью является обязательство муниципалитетов ежегодно публиковать план достижения заявленных целей в социальном обслуживании, а также отчет обо всех предоставляемых на местном уровне услугах. При этом планы и отчеты являются частью пятилетнего цикла перспективного планирования, в том числе финансового. Оценку всей своей деятельности в социальном обслуживании населения муниципалитеты проводят в соответствии с методикой управленческого аудита. Кроме того, они получают возможность сравнительного анализа своей деятельности и могут демонстрировать населению, что они добиваются постоянного улучшения всех предоставляемых ими услуг. Переход к данной практике невозможен без внедрения современных методов мониторинга и оценки деятельности социальных служб и выполнения социальных программ в повседневную практику региональных и муни143 |
36 расходов по конкретной программе. В зависимости от структуры и характера программ можно пользоваться различными методиками мониторинга административных расходов4 . Стратегический уровень 3.3.4. Проведение управленческого аудита расходования средств на социальное обслуживание населения (принцип «best value») Цель перехода к данной практике Оптимизация соотношения «цена-качество» предоставляемых населению социальных услуг. Краткое описание практики Система управленческого аудита расходования средств на социальное обслуживание населения является новой технологией оценки и планирования деятельности органов местного самоуправления, внедренной в ряде развитых стран (например, в Великобритании и США) и основанной на сочетании технологий мониторинга и оценки, а также методов повышения прозрачности социальных расходов. Задачей перехода к данной технологии является повышение стандартов качества предоставляемых услуг и рациональности бюджетных расходов. Основу этой технологии составляют четыре принципа: 1. Принцип пересмотра (ревизии) необходимости оказания каждой услуги за счет бюджетных средств, а также ревизия существующей практики предоставления услуг. 2. Принцип сравнения работы муниципалитетов между собой, а также с работой некоммерческих и других организаций, предоставляющих населению аналогичные услуги. 3. Принцип предоставления услуг на конкурсной основе. 4. Принцип консультаций с налогоплательщиками и потребителями услуг по вопросам оптимизации соотношения «цена-качество». Система управленческого аудита обеспечивает высокую степень прозрачности расходов на социальное обслуживание, так как ее составной частью является обязательство муниципалитетов ежегодно публиковать план достижения заявленных целей в социальном обслуживании, а также отчет обо всех предоставляемых на местном уровне услугах. При этом планы и отчеты являются частью пятилетнего цикла перспективного планирования, в том числе финансового. Оценку всей своей деятельности в социальном обслуживании населения муниципалитеты проводят в соответствии с методикой управленческого аудита. Кроме того, они получают возможность сравнительного анализа своей деятельности и могут демонстрировать населению, что они добиваются постоянного улучшения всех предоставляемых ими услуг. Переход к данной практике невозможен без внедрения современных методов мониторинга и оценки деятельности социальных служб и выполнения социальных программ в повседневную практику региональных и муниципальных органов управления социальной защитой и социальным обслуживанием населения. Для ее внедрения необходимо, как минимум, следующее: Принятие регионального законодательства, обязывающего муниципалитеты использовать систему управленческого аудита в социальном обслуживании; 4 См. сайт Фонда «Институт экономики города» www.urbaneconomics.ru , материал «Методика подсчета административных расходов на оказание социальной помощи» |