|
3.2. Использование негосударственных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения 147 В современной России благотворительность стала одной из форм поддержки малообеспеченного населения наряду с государственной социальной помощью, осуществляемой в регионах на основании федерального законодательства. Как правило, «социальной нишей» благотворительной деятельности являются те направления социальной поддержки малообеспеченного населения, которые не подпадают под влияние действующего федерального законодательства о социальном обслуживании населения, становясь, по существу, формой адресной поддержки малообеспеченного населения в новых условиях. Благотворительность в России имеет глубокие исторические корни, которые стали предметом внимания многих авторов, но в отечественной литературе в малой степени исследовано влияние относительно недавнего опыта адресной социальной поддержки населения, практиковавшийся в ряде регионов России в конце двадцатого века, на уровень, формы и технологии современной региональной благотворительности. Переход к рыночным отношениям, экономические и социальные преобразования привели к существенным изменениям в системе социальной защиты, специфически трансформируя проблему бедности и усиливая давление на государственный бюджет. Дефицитность государственных бюджетов многих развитых стран ведет к сокращению социальных расходов, ослаблению участия общественного сектора в осуществлении социальной поддержки малообеспеченных граждан. Возникают своеобразные «провалы» государства, восполнить которые могут и должны структуры так называемого «третьего сектора», в т.ч. некоммерческие, общественные, благотворительные и иные организации, деятельность которых направлена на решение социально значимых проблем общества1. Становление гражданского общества в России и объективная необходимость решения острых социальных проблем обусловили 1Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. М.: 1999. С. 4-5. |
262 защиты, специфически трансформируя проблему бедности и. усиливая давление. на государственный бюджет. Дефицитность, государственных бюджетов-многих развитых стран ведет к сокращению социальных расходов, ослаблению участия общественного сектора в осуществлении социальной поддержки малообеспеченных граждан. Возникают своеобразные «проват лы» государства, восполнить которые могут и должны структуры так называемого «третьего сектора», в т.ч. некоммерческие, общественные, благотворительные. и иные организации, деятельность которых направлена на решение социально значимых.проблем общества33. Главная причина провалов государства, обусловлена необходимостью гибко и адекватно реагировать на весьма быстро меняющиеся массовые ■ потребности в условиях дифференцированного потребительского спроса. Bi результате государство оказываетсяспособным удовлетворить только часть совокупного спроса на общественные'блага, и услуги, которая в данный конкретный период имеет наиболее, острый и массовый характер: В современном обществе остаются.ниши, не заполненные ни рынком, ни государством, где и разворачивают свою деятельностьнегосударственные организации^ специфика функционирования которых связывается; с неэффективностью действий, как со стороны государства, так и рынка. Негосударственные формы социальной защиты действует там, где государство по каким-либо причинам бездействует, либо действует недостаточно, она сдерживает государственный монополизм в социальной сфере, способствует дебюрократизации распределения социальных благ, компенсирует консерватизм, формализм, инертность органов власти и т.д. Они представляют собой особую форму обобществления и распределения ресурсов дееспособной и относительно успешной части общества, которая в определенном смысле противоречит административно-принудительным формам обязательного налогообложения, применяемым государством. 33 Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. М.: 1999. С. 4-5. |