|
7 процесс создания и развития подобных организаций, заполнивших особую нишу в национальной экономике. Главная причина провалов государства обусловлена необходимостью гибко и адекватно реагировать на весьма быстро меняющиеся массовые потребности в условиях дифференцированного потребительского спроса. В результате государство оказывается способным удовлетворить только часть совокупного спроса на общественные блага и услуги, которая в данный конкретный период имеет наиболее острый и массовый характер. В современном обществе остаются ниши, не заполненные ни рынком, ни государством, где и разворачивают свою деятельность негосударственные организации, специфика функционирования которых связывается с неэффективностью действий как государства, так и рынка. Негосударственные формы социальной защиты действует там, где государство по каким-либо причинам бездействует, либо действует недостаточно, она сдерживает государственный монополизм в социальной сфере, способствует дебюрократизации распределения социальных благ, компенсирует консерватизм, формализм, инертность органов власти и т.д. Они представляют собой особую форму обобществления и распределения ресурсов дееспособной и относительно успешной части общества, которая в определенном смысле противоречит административно-принудительным формам обязательного налогообложения, применяемым государством. Проблема недопроизводства социальной сферы существует постоянно при любой модели построения общества. Поэтому так важны действия благотворительности в сфере социального воспроизводства, где происходит поддержание, восстановление и развитие возможностей и способностей человека, как биологического и социального существа. Сегодня российский негосударственный некоммерческий сектор это 600 тысяч организаций. Приблизительно четверть из них ведут активную деятельность и оказывают услуги социального, информационного и образовательного характера, аналогов которым зачастую нет ни в государ148 |
262 защиты, специфически трансформируя проблему бедности и. усиливая давление. на государственный бюджет. Дефицитность, государственных бюджетов-многих развитых стран ведет к сокращению социальных расходов, ослаблению участия общественного сектора в осуществлении социальной поддержки малообеспеченных граждан. Возникают своеобразные «проват лы» государства, восполнить которые могут и должны структуры так называемого «третьего сектора», в т.ч. некоммерческие, общественные, благотворительные. и иные организации, деятельность которых направлена на решение социально значимых.проблем общества33. Главная причина провалов государства, обусловлена необходимостью гибко и адекватно реагировать на весьма быстро меняющиеся массовые ■ потребности в условиях дифференцированного потребительского спроса. Bi результате государство оказываетсяспособным удовлетворить только часть совокупного спроса на общественные'блага, и услуги, которая в данный конкретный период имеет наиболее, острый и массовый характер: В современном обществе остаются.ниши, не заполненные ни рынком, ни государством, где и разворачивают свою деятельностьнегосударственные организации^ специфика функционирования которых связывается; с неэффективностью действий, как со стороны государства, так и рынка. Негосударственные формы социальной защиты действует там, где государство по каким-либо причинам бездействует, либо действует недостаточно, она сдерживает государственный монополизм в социальной сфере, способствует дебюрократизации распределения социальных благ, компенсирует консерватизм, формализм, инертность органов власти и т.д. Они представляют собой особую форму обобществления и распределения ресурсов дееспособной и относительно успешной части общества, которая в определенном смысле противоречит административно-принудительным формам обязательного налогообложения, применяемым государством. 33 Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. М.: 1999. С. 4-5. 263 Проблема недопроизводства социальной сферы существует постоянно при любой модели построения общества. Поэтому так важны действия благотворительности в сфере социального воспроизводства, где происходит поддержание, восстановление и развитие возможностей и способностей человека, как биологического и социального существа. Очевидно, что негосударственные формы социальной защиты призваны-разрешать'существующие в любом обществе противоречия между интересами государства и граждан, в какой-то мере компенсировать недостатки социальной политики, государственного управления, дефицита бюджетов, стремления, наращивать государственные расходы в ущерб социальным потребностям общества. Негосударственные некоммерческие организации имеют ряд характерных признаков. Так, они являются неправительственными структурами, поскольку их создание и функционирование базируется на инициативе снизу, посредством вовлечения в общественную деятельность широких масс населения'для реализации* какой-либо общественной-потребности. Многоканальность финансирования придает им*относительную независимость от государства и от коммерческого сектора. Более того, располагая определенными возможностями и свободой, они вполне успешно отстаивают те интересы и права граждан, которые каким-либо образом ущемляются государством или бизнесом. Важнейший характерный признак некоммерческих организаций отсутствие в качестве цели максимизации прибыли, однако фактически полученная прибыль направляется на достижение целей, закрепленных уставом, т.е. общественные, политические, благотворительные, культурные и др. Неэкономические интересы здесь полностью отождествлены с интересами групп граждан, общественных движений, что следует рассматривать и как элементы демократии, и как способ защиты интересов меньшинства. Финансовые источники можно сформировать в три основные группы: доходы от предпринимательской деятельности; пожертвования (дары и завещания) и |