|
мощи бюджетные и внебюджетные средства, пожертвования, труд добровольцев. Негосударственные виды социальной защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом. Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» наиболее типичными формами общественных (благотворительных) объединений являются общественные организации, фонды, движения, учреждения, ассоциации (союзы). Сектор благотворительности подвержен в силу объективных и субъективных причин постоянным трансформациям одни организации рождаются, другие прекращают свою деятельность. Среди причин, влияющих на этот процесс: отсутствие целенаправленной политики государства по поддержке благотворительного сектора, отсутствие стабильных финансовых источников, большая зависимость от лидеров, их активности. Порой смена или снижение активности лидера приводят к умиранию организации. Многие организации возникают спонтанно, как реакция, как протест. Влияет также и изменение интересов, настроений, жизненных обстоятельств у добровольцев, работающих в благотворительных организациях и т.п. Оценивая достоинства и недостатки благотворительных организаций, как 157 |
268 ходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи»34. Ее субъектами выступают зарубежные государственные и неправительственные организации, международные благотворительные фонды, а также частные лица. В то же время вся поступающая в страну международная помощь, независимо от ее происхождения (властного или неправительственного), официально признается таковой, распределяется и контролируется именно государством, его институтами. Объекты помощи: Россия, субъекты федерации и муниципальные образования, а также юридические и физические лица. Подходы к получателям гуманитарной помощи отличаются отсутствием строгой регламентации категорий, не учитывается доход семьи как основной критерий; используется комбинированный распределительнозаявительный принцип, и т.д. Финансовая основа гуманитарной помощи бюджетные и внебюджетные средства, пожертвования; труд добровольцев. Негосударственные виды социальной, защиты, действуя-на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи; существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что-в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной, защиты, населения в целом. Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России. В соответствии с Зако’f Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999г. № 1335. «Об утверждении порядка оказания гуманитаркой помощи (содействия) РФ»// «Российская газета», 1999, 15 декабря. 269 ном Российской Федерации «Об общественных объединениях» наиболее типичными формами общественных (благотворительных) объединений являются общественные организации, фонды, движения, учреждения, ассоциации (союзы). Сектор благотворительности подвержен в силу объективных и субъективных причин постоянным трансформациям одни организации рождаются, другие прекращают свою деятельность. Среди причин, влияющих на этот процесс: отсутствие целенаправленной политики государства по поддержке благотворительного сектора, отсутствие стабильных финансовых источников, большая зависимость от лидеров, их активности. Порой, смена или снижение активности лидера приводят к умиранию организации. Многие организации возникают спонтанно, как реакция, как протест. Влияет также и изменение интересов, настроений, жизненных обстоятельств у добровольцев, работающих в благотворительных организациях и т.п. Оценивая достоинства и недостатки благотворительных организаций, как субъектов социальной помощи, среди первых можно отметить: децентрализацию и демократические методы управления, саморегулирование, вневедомственный подход, альтернативность и инновационность, гибкость механизма хозяйствования, большую рентабельность при реализации социальных проектов по сравнению с учреждениями, действующими в социальной сфере, адресность при предоставлении услуг коллективного пользования, смешанное финансирование, относительную независимость и определенную устойчивость. Среди недостатков: партикуляризм (тенденция благотворительных организаций фокусировать свои усилия на определенных небольших группах населения), корпоративность, ограниченность в способности аккумулировать финансовые ресурсы, достаточные для производства и распределения общественных благ и услуг, меньшую возможность привлекать к своей деятельности профессиональный персонал, опасность ограничения независимости (влияние на определение общественных приоритетов субъектов, финансирующих проекты этих организаций), высокую степень ротации некоммер 282 институциональная благотворительность;’ конфессиональное милосердие; добровольческая:помощь; международная (гуманитарная) помощь. Негосударственные виды социальной, защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной-помощи, существенно расширяют категории получателей,спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности, в организации помощи; индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом. ■ ' . • Государство предпринимает некоторые шаги посозданию необходимых организационно-правовых предпосылок для; активной деятельности об-щественных организаций. Так, Закон-«О благотворительной; деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы, се поддержки и поощрения со стороны органов государственной-власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности, благотворительной, деятельности вРоссии. В; соответствии^ с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» наиболее типичными, формами общественных (благотворительных), объединений являются общественные организации, фонды, движения; учреждения, ассоциации (союзы). . В работе • обосновано; что одна из самых эффективных неналоговых (Ьорм поддержки некоммерческих организаций предоставление субсидий. В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не |