|
Н.А. Казибековой предлагается комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающих рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе (табл. 15). 163 Таблица 15 Система мер государственного регулирования благотворительности Меры Инструменты 1 2 Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора, некоммерческих и общественных организаций; предоставление неправительственным, в т.ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотворческом процессе. Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы. прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ; софинансирование; льготные кредиты и гарантии по кредитам; государственные гранты; государственный (муниципальный) социальный заказ; субсидиарность. Социальное планирование благотворительной деятельности * Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти, обеспечивающие систему поддержки и развития»благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной помощи нуждающимся. Формирование и совершенствование инфраструктуры благотворительности Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы, центры социальной помощи, ресурсные центры, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет-библиотеки, благотворительные периодические издания и т.д. 1Казибекова H.A. Повышения эффективности услуг социальной зашиты населению. Махачкала. Формат, 2009. 1 |
274 -.-т-творительноро секторам;систему‘;социальной защиты населения, динамично■ ■■■■ то>развития'"всех её. составляющих; ;Нри общем контроле и координации ор■■■ • • . ■.-•ганов;исполнйтельной-власти: внедрение подобной практики способствовало S -• : бы повышению' качества реализации-социальных законов, постепенно гото? ■■■■■■ вило негосударственный-сектор1 к-серьезной работе, по социальной помощи, закладывало'прочный фундамент многосубъектности соцзащиты..Возможно, ; что здесь придется-столкнуться с некоторыми проблемами. Главное это от■■ сутствие стабильного^ бюджетного-'финансирования социальных законов и . • программ;-Бессмысленно-затевать тендеры, конкурсы без гарантии устойчива-. •,.: :'! -;'Boro финансирования,' каксамих-программ, так и .труда исполнителей. Воз? ? 7:?,'мбжно-исопротивление органов'соцзащиты. Переход к работе в условиях ■?»,:, -конкуренции '■ повлечетза собой болеет интенсивную деятельность чиновниJ. 1е:.::'.>ков,.сокращёниё;аппарата,:огр'аничёние сферы.влияния бюрократии. Тем не > г:-'. менее,.несмотря-на-возможные-сложности, двигатьсягв этом направлении, несомненно, необходимо. Автор предлагает-комплекс-мёр'и инструментов регулирования, обёс-; У,-.:■ г;: .' печивающие рост негосударственныхинститутов социальной защиты, повы-.: : шёнйе эффективности их'деятельности, а также создание репутации благо-. творительности в российском обществе (табл. 5.3.1.). Г. Таблица 5.3;Т/Система государственного регулирования благотворительности Меры ■ ’ ■ ' ■ ИнструментыСовершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора, некоммерческих и общественных организаций; предоставление неправительственным, в т.ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотворческом процессе. Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование.благотворительного сектора как равноправног'б субъекта этой системы. прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ; софпнансирование; льготные кредиты и гарантии по кредитам; государственные гранты; 275 ■.. . • государственный (муниципальный) социальный заказ; . ■ -субсидиарность. Социальное планирование благотворительной деятельности Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти,-обеспечивающие систему поддержки и развития благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной' помощи нуждающимся. Формирование и совершенствование инфраструктуры бла■ готворительности . Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы,, центры социальной помощи, ресурсные центры,, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет-библиотеки, благотворительные периодические издания и т.д.. Обеспечение государственных стандартов деятельности не-, правительственных организаций по оказанию.социальной помощи; Контроль. лицензирование деятельности организаций, оказывающих-социальную помощь, а также ■ предпринимательской деятельности граждан по социальному обслуживанию населения; • . . законодательное установление обязательных процедур, обеспечивающих общественный контроль, открытость информации, гласность (обязательная публикация годовых отчетов, аудирование и т.п;). Формирование благоприятной морально-психологической, среды функционирования, репутации благотворительных • организаций. личная благотворительная деятельность элиты (государственной, политической, культурной и др.) общества; ■’ ■ .-школьные.специализированные программы; ' ’ ■ ■ ■. ' конфессиональная деятельность; система морального поощрения^ репутации благотворительности, СМИ-подцсржка. Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности отмена налогообложения социальной помощи, получаемой гражданами от благотворительных организаций; льготы по налогу на прибыль юридическим лицамблаготворителям, оказывающим благотворительную помощь благополучателям. Обеспечение консолидации неправительственных организаций в целях повышения эффективности деятельности благотворительного сектора. ассоциации, союзы, движения благотворительных и добровольческих организаций; межрегиональные связи; коалиции некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью по планированию и реализации социальных проектов, участию в законотворческих мероприятиях, лоббированию, попечительстве и т.п. Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности. гранты международных (зарубежных) благотворительных организаций; международное добровольческое движение; международная гуманитарная помощь. Совершенствование дея■ -дельности-неправительст-' позиционирование на рынке социальных услуг; современные корпоративные технологии, —в том 284 только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержанием развитие самих благотворительных организаций, что обеспечит развитие некоммерческого сектора. В-третьих, многосубьектносты социальной'защиты этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества, не возникает сам по-себе, его надо заботливо формировать. . Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюджетных. подпиток в виде грантов, необходимость обеспечения интеграции благотворительного-сектора в систему социальной защиты населения; динат минногоразвитиявсех ее: составляющих. При общем контроле и координации органогьисполнителыюй власти.внедрение'подобной практики способствовало бы, повышению-качествареализации-социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор к серьезной работе по социальной помощи; закладывало прочный фундамент многосубъектиости соцзащиты. ....... Рассмотрев состояние современного российскогоблаготворительного сектора, его проблемы, можно.сделать.вывод, что с учетом положительного историческогоопытагосударственного патронирования; благотворительности, результатов регулирования-,, организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование. В работе предлагается комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающие рост негосударственных институтовсоциальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе. ----Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом. |