|
бедности число малообеспеченных изменяется, и это свидетельствует о спорности каждого метода. Выбор любого из них определяется проводимой социальной политикой и возможностями государства. Так, противоречивость абсолютных методов измерения заключается в их абстрагировании от общего уровня жизни населения и исключении социально-культурных факторов воспроизводства бедности: последние основаны на стандартной схеме семейного бюджета, удовлетворяющего либо минимально-необходимые, либо рациональные потребности без учета социально-культурных особенностей. В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты населения, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регионов, ментальностью и образом жизни людей, поликультурной средой обитания, усилением социальной дифференциации, трансформацией типа общественного устройства. Ориентация социально-экономического развития на модернизационный сценарий требует имплементации элементов развития во все социальные и экономические программы, включая и программы поддержки бедного населения. В настоящее время: • среди их участников высока доля небедных, а среди бедных многие не имеют доступа к программам социальной поддержки; • среди бедных семей —получателей адресных пособий широко распространена незанятость или частичная занятость трудоспособных. Пассивный характер программ социальной поддержки способствует росту иждивенческих настроений, с одной стороны, и нежеланию местных властей повышать размер пособий, с другой стороны; • решить данную проблему позволит введение принципа оказания социальной поддержки при условии заключения социального контракта по социальной адаптации трудоспособных незанятых членов домохозяйства (обязательные этапы адаптации —получение профессиональных навыков, переобучение, активный поиск работы через службу занятости и т. п.); 169 |
16 Глава 1. Теоретические основы формирования услуг социальной защиты населения 1.1. Теоретические подходы к формированию услуг социальной защиты населения Социальная защита является атрибутом любой нормально функционирующей общественной системы, которая направлена на поддержку отдельных групп населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи. В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты населения, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регионов, ментальностью и образом жизни людей, поликультурной.средой обитания, усилением социальной дифференциации, трансформацией типа общественного устройства. В' настоящее время отечественную систему социальной защиты населения характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень участия в ее функционировании государства и слабое участие институтов -гражданского общества-, особенно самого населения. Во-вторых, большое количество, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несоответствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное использование финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными структурами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уровнях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального 68 Для России в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейской модели и американской системы децентрализованных программ. В концепции должны найти полное воплощение предложения по модернизации современной системы социальной защиты в России с учетом опыта зарубежных стран: 1) усиление страховых механизмов финансирования социальной защиты при трехканальном формировании страховых фондов за счет взносов работников, работодателейи государства. Такой метод финансирования обеспечивает совместную ответственность участников за предупреждение и компенсацию рисков, совместное управление и контроль страховых фондов. 2) стимулирование систем социальной защиты, построенных на принципе адресности отдельных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способа разрешения финансовых трудностей в организации социальной защиты. В свою очередь, адресность предоставляемых социальных услуг требует создания нормативнойбазы и технического обеспечения в виде системы индивидуального учета социально неблагополучных домохозяйств (как это практикуется-в ЕС) путем введения единого номера социальной помощи. Выводы из первой главы В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты населения, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регионов, ментальностью и образом жизни людей, поликулыурной средой обитания, усилением социальной дифференциации. В настоящее время отечественную систему социальной защиты населения характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень ее участия в функционировании государства и слабое участие институтов гражданского общества, особенно самого населения. Во-вторых, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих |