|
зо для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств. В качестве основных особенностей социальных услуг можно выделить следующие: с экономической точки зрения, социальные услуги направлены на формирование и повышение качества человеческого капитала, создание условии для его воспроизводства; в процессе предоставления услуг осуществляются качественные изменения объекта воздействия; одновременно происходит предоставление услуги и ее потребление; существует возможность многократного потребления созданного социальной услугой эффекта на основе использования информационных технологий (электронные учебники, методики и программы медицинского обследования); имеет место разнонаправленность социальных услуг (так, в случае улучшения качества человеческого капитала можно говорить о положительных социальных услугах, а если это качество ухудшается, например в результате реорганизации, неправильного лечения, обучения, об отрицательных социальных услугах); социальные услуги неосязаемы, представляют собой действие час-то с материальных благ, но их результатом является нематериальное благо; существует тесная зависимость качества созданного нематериального блага (состояние здоровья, уровень образования, культуры) не только от производителя услуги, но и от потребителя (образ жизни, наследственные характеристики, физиологическое и психологическое состояние, возраст, восприятие, мотивация и другие психологические характеристики); |
12 па государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных потребностей в социальной защите, минимизация социальных рисков, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетворение социальных потребностей, не регулируемых рынком. 2’. Сформулированы основные тенденции развития сферы социальных услуг в России в 90-х годах XX и в начале нынешнего века. С одной стороны, позитивные: все больший учет учреждениями сферы услуг разнообразных потребностей населения' по видам и формам обслуживания; установление прямых контактов с потребителями; реализация предпосылок взаимодействия государства, власти и негосударственных организаций, действующего в сфере социальных услуг. С другой стороны, обосновано, что формирование сферы социальных услуг в современных условиях характеризуется рядом негативных тенденций: недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, слабой управляемостью процессами трансформации этой сферы, недостаточной проработанностью региональной и муниципальной политики в отношении развития социальных услуг, сворачиванием сети учреждений социального сервиса. 3. Проанализированы современные трактовки понятия «социальные услуги», представленные в экономической литературе, и сделан вывод о содержании понятия «социальных услуг». Сущность социальных услуг первой группы можно определить исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связать с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Социальные услуги второй группы представлены услугами социальной защиты и помощи населению, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления'в виде индивидуальных ус 37 зволяющий ему выгоднее использовать свой .трудовой потенциал, увеличивая доход. Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность социальных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры. Социальные услуги второй группы правильнее, как считает автор, называть услугами социальной защиты и помощи населению, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной. защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств. Рассмотренные группы социальных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества. Социальные услуги Помощь социальнонезащищенному населению Формирование и развитие человеческого капитала Рост благосостояния населения .......-г-^Рисунок, 1.2.1 ...Различия в экономической природе социальных услуг..,■ 38 В результате исследования выделены особенности социальных услуг: с экономической точки зрения, социальные услуги направлены на формирование и повышение качества человеческого капитала, создание условий'для его воспроизводства; в. процессе предоставления услуг осуществляются качественные изменения объекта воздействия; одновременно происходит предоставление услуги и ее потребление; существует возможность многократного потребления-, созданного социальной услугой эффекта на основе использования информационных технологий (например, методики и-программы медицинского обследования); имеет место разнонаправленность социальных услуг (так, в случае улучшения качества человеческого капитала можно говорить о положительных социальных услугах, а если это качество ухудшается, например, в результате реорганизации, неправильного лечения, обучения, об отрицательных социальных услугах); социальные услуги неосязаемы, представляют собой действие часто с применением материальных благ, но их результатомявляется нематериальное благо; существует тесная зависимость качества созданного нематериального блага (состояние здоровья, уровень образования, культуры) не только от производителя услуги, но и от потребителя (образ жизни, наследственные характеристики, физиологическое и психологггческое состояние, возраст, восприятие, мотивация и другие психологические характеристики); высока степень государственного (общественного) участия в процессе предоставления социальных услуг; социальные услуги следует рассматривать как процесс производства и потребления услуги, а также накопления человеческого капитала; результаты социальных услуг в дальнейшем производительно используются, принося доход собственнику человеческого капитала; |