|
ет быть временным явлением. Человек зачастую считается бедным уже по факту проживания в таком регионе. Регионы с относительно невысокими значениями показателя численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (Санкт-Петербург и Москва, Тюменская и Свердловская области), в основном, относятся к благополучным регионам с высоким потенциалом экономического развития. Самый же высокий показатель уровня жизни зарегистрирован в ЯмалоНенецком автономном округе, где данная величина составляет 7,9%. При оценке реального количества бедного населения представляется необходимым учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, доход которых в 2009 году был ниже 3437 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 257 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Вообще, субъективные оценки россиян своего личного материального положения показывают, что в действительности бедными себя ощущают гораздо больше россиян, чем показывает официальный показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. И такое расхождение во взглядах государства и народа влечет не только снижение эффективности предпринимаемых правительством мер по сокращению бедности, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитало бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми. Уровень материального благосостояния населения в первую очередь отражается на динамике доли расходов населения на питание. 69 |
Аналитический доклад Бедность в России: экономический анализ 10 2). И такая раскладка вполне закономерна. Ведь Ингушетия относится к кризисным регионам, подвергшимся масштабным общественно-политическим конфликтам, вследствие чего экономика региона находится в далеко не лучшем состоянии. Прочие регионы с численностью бедного населения выше среднероссийского уровня также зачастую относятся к депрессивным и слаборазвитым регионам, экономика которых находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой. Бедность в таких регионах носит застойный, хронический характер, она перестает быть временным явлением. Человек зачастую считается бедным уже по факту проживания в таком регионе. Регионы с относительно невысокой численностью населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (Санкт-Петербург и Москва, Тюменская и Свердловская области), в основном, относятся к благополучным регионам с высоким потенциалом экономического развития. Таблица 2 Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (выборочно по регионам, 2003 год) Регион Доля населения, % Регионы с максимальной численностью населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Ингушетия 83,0 Усть-Ордынский Бурятский АО 82,8 Коми-Пермяцкий АО 64,3 Ивановская область 58,0 Эвенкийский АО 56,6 Регионы с минимальной численностью населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Ямало-Ненецкий АО 8,0 Ханты Мансийский АО 10,8 Тюменская область 13,1 Санкт-Петербург 16,5 Свердловская область 17,8 … … Москва 20,1 Россия 20,3 Источник: Росстат При оценке реального количества бедного населения представляется необходимым учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, Аналитический доклад Бедность в России: экономический анализ 11 доход которых в 2004 году был ниже 2495 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 119 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 19,7% или на 2,7 млн человек. Субъективные оценки бедности в России Помимо измерения абсолютного уровня бедности на основе статистических методов и обследования домохозяйств на предмет доходов и расходов, существует метод определения субъективной бедности. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социальнопсихологическим ощущениям, считают себя бедными. Согласно последним доступным результатам официальных статистических обследований домохозяйств, проведенных в конце 2003 года Росстатом, почти 36% опрошенных оценивают свое личное материальное положение как плохое и 6,4% как очень плохое (таб. 3). Таким образом, субъективный уровень бедности (42,2%) более чем в 2 раза превышает официальный показатель числа россиян, живущих за чертой бедности, определяемый по количеству граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума. Таблица 3 Мнение населения о текущем материальном положении, в % к итогу 2001 2002 2003 I II III IV I II III IV I II III IV Оценка личного материального положения Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе: очень хорошее 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 хорошее 2,9 3,3 3,6 4,6 3,5 3,5 4,3 4,9 4,2 4,5 5,4 4,6 среднее 48,6 50,3 50,7 50,2 51,1 53,9 54,6 55,3 50,7 52,3 52,5 52,2 плохое 38,5 37,7 36,5 36,5 35,8 34,3 32,2 32,6 36,4 36 35,4 35,8 очень плохое 9,1 7,8 7,7 7,2 8,4 6,8 7,8 6,3 7,6 6,1 5,7 6,4 затрудняюсь ответить 0,7 0,7 1,2 1,1 0,8 1,3 0,9 0,7 0,9 0,9 0,7 0,8 нет ответа 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Источник: Росстат Согласно данным Левада-Центра, в настоящее время примерно 40% населения России является бедным по субъективным оценкам. По данным исследования, проведенного компанией Ромир Мониторинг, 42% населения страны считают уровень своего дохода средним. 32% полагают, что он ниже среднего, 21% называют его низким и 4% выше среднего. Однако картина сильно меняется, если посмотреть на выборку граждан, чей возраст превышает 60 лет (т.е. пенсионеры). Здесь большинство (38%) оценивают свой Аналитический доклад Бедность в России: экономический анализ 12 доход как низкий, чуть меньше (37%) ниже среднего, и только потом идут те, кто считают свой доход средним (22%) и выше среднего (2%). Как видно, субъективные оценки россиян своего личного материального положения показывают, что в действительности бедными себя ощущают гораздо больше россиян, чем показывает официальный показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. И такое расхождение во взглядах государства и народа влечет не только снижение эффективности предпринимаемых правительством мер по сокращению бедности, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитало бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми. Сравнение динамики показателей бедности по абсолютному подходу и на основе субъективных оценок (рисунок 4) показывает увеличение разрыва между данными показателями. По официальным данным бедных становится меньше с каждым годом, однако само население так не считает. 15 25 35 45 55 I II III IV I II III IV % 2002 2003 1 2 1 – официальный показатель 2 – показатель на основе субъективных оценок Источник: Росстат Рисунок 4. Динамика абсолютного и субъективного показателей бедности. Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг. Т.е. при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и пр. Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения очень значимым оказывается тот факт, что бедность – это не просто существование на грани физического выживания. Бедность – это состояние, когда гражданин |