72 стью определения контингентов получателей социальных пособий и их размеров, их своевременным предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов. 4. Множественность, несистемность и противоречивость нормативноправовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики. 5. Несовершенство правового разграничения полномочий органов государственной власти различных уровней в области социальной защиты населения, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении. Причиной структурных несоответствий в распределении ресурсов между подсистемами социальной защиты является отсутствие общей координации социальной политики. 6. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий в области социальной защиты на фоне нерационального использования этих ресурсов; дублирования функций различными структурами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга за социальными трансфертами на федеральном и региональном уровнях. Система социальной защиты играет важнейшую роль в экономическом развитии России, так как обеспечивает жизненно важные потребности населения. В современных условиях ощущается необходимость эффективного управления в этой сфере, поскольку низкое качество; недоступность ряда социальных услуг некоторым категориям населения; ограниченность спектра этих услуг; недостаточная оснащенность современным оборудованием предприятий и организаций социальной защиты, а также отсутствие передовых технологии; структурный дефицит кадров в учреждениях социальной защиты; неоправданно высокие издержки производства социальных услуг привели к тому, что большая часть россиян страны не может удовлетворить в полной мере свои жизненно•важные потребности, а это в свою очередь снижает уровень и качество жизни населения. На наш взгляд сложность проблемы заключается в том, что на фоне рыночного управления экономикой страны, в целях обеспечения доступности к социальным услугам всех граждан, государство гарантирует и реализует через |
16 Глава 1. Теоретические основы формирования услуг социальной защиты населения 1.1. Теоретические подходы к формированию услуг социальной защиты населения Социальная защита является атрибутом любой нормально функционирующей общественной системы, которая направлена на поддержку отдельных групп населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи. В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты населения, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регионов, ментальностью и образом жизни людей, поликультурной.средой обитания, усилением социальной дифференциации, трансформацией типа общественного устройства. В' настоящее время отечественную систему социальной защиты населения характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень участия в ее функционировании государства и слабое участие институтов -гражданского общества-, особенно самого населения. Во-вторых, большое количество, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несоответствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное использование финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными структурами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уровнях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального 69 деятельность данной системы, их несоответствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий социальной защиты. Вчетвертых, недостаточно экономичное использование финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными структурами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уровнях. В-пятых, социальная защита населения строится-, преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального страхования1 и социальной самозащиты граждан. Существуют множество видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, однако при этом преобладает безадресный порядок предоставления, социальных пособий, основанный на категорийном подходе определения.реципиентов. Нет обоснованных критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков, а так. же отсутствует эффективный оперативный контроль за выделением контингентов, получателей пособий, за своевременным.и в требуемом объеме предоставлением последних. Для теоретического анализа системы социальной защиты» применена структурно-функциональная методология Т.Парсонса. В рамках этой методологии сформулирован инвариантный набор функциональных проблем, от решения которых зависит устойчивость социальной системы: адаптации системы к внешним объектам; целедостижение; интеграции; воспроизводства структуры и снятия напряжений, удержания, т.е. «система сохраняет саму себя». С другой стороны, система должна контролировать поведение своих участников, чтобы максимально мобилизовать их усилия для реализации общих интересов. Формализованное представление социального действия включает культурную, социальную, личностную и органическую подсистемы, находящиеся в процессе взаимообмена. |