|
В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая форма (или новая технология) социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для 84 самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации. В разных регионах эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах». Данные технологии в разных вариантах и в разной степени практической реализации применяются в настоящее время в 12-ти российских регионах (Пермском крае, Тульской, Волгоградской, Нижегородской, Калининградской, Тюменской, Кемеровской, Томской, Амурской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Коми) и еще в 4-х субъектах Федерации уже принято решение о её внедрении —в Саратовской и Астраханской областях, Приморье и на Сахалине. В качестве эксперимента эта технология апробировалась в двух административных районах Ростовской области и в 3-х —в Курганской, а также в городе Казани в Республике Татарстан и Имбресинском районе Чувашской Республики. В Москве разрабатывается закон о государственной социальной помощи, куда вошли положения о введении системы социального контракта. Нормативно-правовое регулирование этой технологии, как правило, осуществляется на базе уже действующего в регионах законодательства об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам с внесением соответствующих изменении и дополнении о введении новой социальной выплаты на условиях социального контракта. Социальный контракт или договор социальной адаптации это договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной |
14 Самым распространённым видом являются единовременные выплаты малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые установлены в 77 субъектах Российской Федерации, при этом в 10-ти регионах они являются единственным видом оказываемой помощи. Натуральная помощь оказывается в 59 регионах, ежемесячные социальные пособия установлены только в 46-ти регионах, а социальные услуги (льготы по оплате товаров, работ и услуг в виде полного или частичного освобождения от их оплаты) – в 23-х регионах. Все четыре вида, указанные в таблице 2, законодательно установлены лишь в 12-ти субъектах Российской Федерации Владимирская, Воронежская, Орловская, Калининградская, Мурманская, Нижегородская, Саратовская, Волгоградская, Новосибирская, Тюменская области, Республика Коми, город Москва. В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая модель (или новая технология) социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, которая предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышении семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации. В разных регионах эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах». Данные технологии в разных вариантах и в разной степени практической реализации применяются в настоящее время в 12-ти российских регионах (Пермском крае, Тульской, Волгоградской, Нижегородской, Калининградской, Тюменской, Кемеровской, Томской, Амурской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Коми) и еще в 4-х субъектах Федерации уже принято решение о её внедрении – в Саратовской и Астраханской областях, Приморье и на Сахалине. В качестве эксперимента эта технология апробировалась в двух административных районах Ростовской области и в 3-х – в Курганской, а также в городе Казани в Республике Татарстан и Имбресинском районе Чувашской Республики. Нормативно-правовое регулирование этой технологии, как правило, осуществляется на базе уже действующего в регионах законодательства об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам с внесением соответствующих изменений и дополнений о введении новой социальной выплаты на условиях социального контракта. При этом принимается специальное постановление, которое регламентирует сам Порядок назначения социального пособия на условиях социального контракта. Размеры государственной социальной помощи. В Ульяновской и Ростовской областях размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим гражданам устанавливается как разница между величиной прожиточного минимума в расчёте на душу населения и среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина. Законы большинства субъектов Федерации устанавливают размеры государственной социальной помощи в общей формулировке « в пределах разницы (или разности)» между прожиточным минимумом семьи (прожиточным минимумом в среднем на душу населения) и суммарным доходом семьи (среднедушевым доходом семьи). Это позволяет, не внося изменений в закон, специальными постановлениями устанавливать на соответствующий период размер «предела разницы (или разности)». Иногда при этом устанавливается минимальный размер выплаты (Тульская область, Архангельская область, Ленинградская область и др.). В этой группе регионов выделяется Мурманская область, в которой размер помощи назначается в «пределах разницы между суммой величин прожиточного минимума и одной третьей совокупного дохода семьи». 15 В законах ряда субъектов Федерации размер устанавливается как доля (процент) от величины разницы (разности) между прожиточным минимумом семьи (прожиточным минимумом в среднем на душу населения) и суммарным доходом семьи (среднедушевым доходом семьи). Например, в Воронежской и Московской областях размер помощи составляет 50%. Не редки случаи, когда в Законе указываются конкретные суммы выплаты в рублях (например, Республика Калмыкия, Чеченская Республика) В Калининградской области конкретные суммы в рублях прописаны в Программе «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений». Аналогичная ситуация в городе Москве. Значительно чаще законодательно устанавливается минимальный и максимальный размер социальной помощи (например, Орловская область), либо только максимальный размер. Например, в Ивановской области максимальный размер помощи в виде единовременной выплаты не превышает минимальной заработной платы, в Ярославской областидвукратного размера МРОТ, в Карелии максимальная выплата устанавливается в определенной сумме на одного человека в месяц. Как видно из приведенных примеров, законодательные акты субъектов Федерации в отношении установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим гражданам отличаются большим разнообразием. В тех регионах, где государственная социальная помощь предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или экстремальной ситуации, устанавливается максимальный размер единовременной выплаты, как правило, в виде конкретной суммы денег в рублях (в Белгородской области), или в соотношении с прожиточным минимумом (Орловская, Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.), и назначается в зависимости от сложившейся ситуации и размера семьи Довольно часто в законодательных актах указывается, что размер устанавливается ежегодно Губернатором, Главой Администрации или постановлением Правительства например, Владимирская, Вологодская, Псковская, Волгоградская области. * * * Контент-анализ региональных нормативных документов по оказанию социальной помощи показал: Нормативные правовые документы регионов Российской Федерации, регулирующие предоставление государственной социальной помощи за счёт средств субъектов Федерации, устанавливают разные права граждан (семей) на получение социальной помощи, условия назначения, виды и размеры государственной социальной помощи. Это обусловлено в первую очередь разным экономическим и финансовым положением субъектов Федерации. Как правило, получение государственной социальной помощи основывается на принципах адресности (право на получение помощи имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане) и дифференциации видов и размеров предоставляемой помощи (в зависимости от сложности сложившейся ситуации, размера и состава семьи). В 10-ти регионах государственная социальная помощь оказывается лишь в виде единовременной выплаты, что свидетельствует о существенном ограничении доступа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к мерам социальной поддержки. Использование новой технологии социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами, направленной на их вывод из состояния бедности, нашло отражение в нормативных документах 12-ти субъектов Федерации. 16 Опыт использования системы социального контракта при оказании адресной помощи Использование системы социального контракта при оказании адресной помощи в регионах Российской Федерации Как уже отмечалось выше, сегодня уже 12 регионов Российской Федерации используют технологии новых возможностей при оказании адресной социальной помощи бедным, а еще в восьми регионах эти методики находятся в стадии эксперимента или планируются к введению. Социальный контракт или договор социальной адаптации это договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и обществом (в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи). В договоре записывается, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжёлую ситуацию (плохое материальное положение) получателя адресной социальной помощи путём активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обоих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации. Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение. Первые эксперименты работы по новой системе появились в начале 2000-х годов сразу в нескольких регионах Российской Федерации – в г.Сыктывкар Республики Коми и г. Пермь Пермской области (с 2005 года – Пермского края). В дальнейшем по результатам эксперимента методика получила официальное признание, что выразилось в принятии новых региональных законов по адресной социальной помощи. Начиная с 2005 года законодательство, вводящее в действие новые методики оказания адресной социальной помощи, было принято еще в 10 регионах Российской Федерации. Во многих случаях примером послужил опыт зарубежных стран, где подобные системы функционируют уже несколько десятилетий. Основная задача всех подобных программ заключается в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне: не только материально поддержать в трудный период жизни, но и помочь найти свое место в обществе и в трудовой сфере. В 2003-2005 годах в трех регионах России (Республика Коми, Тульская и Ростовская области) в рамках проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» отрабатывалась методология введения системы социального контракта на базе опыта Франции. Работа проводилась в соответствии с соглашением между Правительством РФ и Комиссией Европейских Сообществ, а координатором и активным участником проекта с российской стороны выступало Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Все регионы, где система социального контракта применяется на постоянной основе, условно можно разделить на две группы: 1) регионы, где система распространяется на все типы поселений; 2) регионы, где система действует только в сельской местности и поселках городского типа для семей с детьми (для всех семей или только многодетных). |