|
помощи и обществом (в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи). В договоре записывается, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжёлую ситуацию (плохое материальное положение) получателя адресной социальной помощи путём активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обоих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных $ потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации. Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение. Все регионы, где система социального контракта применяется на постоянной основе, условно можно разделить на две группы: 1) регионы, где система распространяется на все типы поселений; 2) регионы, где система действует только в сельской местности и поселках городского типа для семей с детьми (для всех семей или только многодетных). К первой группе относится Республика Коми, Тульская, Нижегородская, Томская, Тюменская, Калининградская области, Пермский край и ЯмалоНенецкий автономный округ. Ко второй Волгоградская, Кемеровская, Амурская области, Ханты-Мансийский автономный округ Югра. Отнесение к одной группе не означает, что условия и форма 85 |
16 Опыт использования системы социального контракта при оказании адресной помощи Использование системы социального контракта при оказании адресной помощи в регионах Российской Федерации Как уже отмечалось выше, сегодня уже 12 регионов Российской Федерации используют технологии новых возможностей при оказании адресной социальной помощи бедным, а еще в восьми регионах эти методики находятся в стадии эксперимента или планируются к введению. Социальный контракт или договор социальной адаптации это договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и обществом (в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи). В договоре записывается, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжёлую ситуацию (плохое материальное положение) получателя адресной социальной помощи путём активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации плана действий обоих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы социальной адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации. Данная технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение. Первые эксперименты работы по новой системе появились в начале 2000-х годов сразу в нескольких регионах Российской Федерации – в г.Сыктывкар Республики Коми и г. Пермь Пермской области (с 2005 года – Пермского края). В дальнейшем по результатам эксперимента методика получила официальное признание, что выразилось в принятии новых региональных законов по адресной социальной помощи. Начиная с 2005 года законодательство, вводящее в действие новые методики оказания адресной социальной помощи, было принято еще в 10 регионах Российской Федерации. Во многих случаях примером послужил опыт зарубежных стран, где подобные системы функционируют уже несколько десятилетий. Основная задача всех подобных программ заключается в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне: не только материально поддержать в трудный период жизни, но и помочь найти свое место в обществе и в трудовой сфере. В 2003-2005 годах в трех регионах России (Республика Коми, Тульская и Ростовская области) в рамках проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» отрабатывалась методология введения системы социального контракта на базе опыта Франции. Работа проводилась в соответствии с соглашением между Правительством РФ и Комиссией Европейских Сообществ, а координатором и активным участником проекта с российской стороны выступало Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Все регионы, где система социального контракта применяется на постоянной основе, условно можно разделить на две группы: 1) регионы, где система распространяется на все типы поселений; 2) регионы, где система действует только в сельской местности и поселках городского типа для семей с детьми (для всех семей или только многодетных). 17 К первой группе относится Республика Коми, Тульская, Нижегородская, Томская, Тюменская, Калининградская области, Пермский край и Ямало-Ненецкий автономный округ. Ко второй – Волгоградская, Кемеровская, Амурская области, Ханты-Мансийский автономный округ Югра. Отнесение к одной группе не означает, что условия и форма предоставления социальной поддержки бедным семьям, минимальный гарантированный доход, который принимается во внимание при назначении пособия или материальной помощи целевого характера, в этих регионах одинаковы. Разнообразие подходов определяется выбранной методикой оказания социальной помощи с введением системы социального контракта, что в свою очередь зависит от конкретных особенностей регионов, структуры бедного населения. Общее заключается в направлении социальной работы на поддержку усилий семьи по выходу из трудной жизненной ситуации, связанной с низкими доходами, независимо от того, как называется программа – «от пособия к зарплате» (Республика Коми, Пермский край для городского населения), «самообеспечение» (Волгоградская, Кемеровская области, Пермский край для сельского населения, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО), «социальный пакет» (Калининградская область) или просто адресная социальная помощь с социальным договором о взаимных обязательствах (Нижегородская, Тульская, Томская области). Часть регионов установила региональный минимальный гарантированный доход на уровне 50% от прожиточного минимума в регионе (Республика Коми, Нижегородская область) или 70% от ПМ (Пермский край для городского населения, а в г. Пермь – 100%) или минимального набора продуктов питания для соответствующих социальнодемографических групп населения (Тульская область), что примерно соответствует половине ПМ. В этом случае в программу оказания адресной социальной помощи с заключением социального контракта допускаются семьи, имеющие доходы ниже этой региональной границы бедности, а размер выплаты соответствует разности между доходами семьи и региональным гарантированным минимумом или определенному проценту от ПМ (60% в Пермском крае). Ограничения в допуске в программу социальной поддержки с использованием системы социального контракта могут быть связаны и с составом семьи обязательно наличие неработающих членов семьи трудоспособного возраста или несовершеннолетних детей, в т.ч. выделение многодетных как единственной группы, имеющей право на получение помощи по этой программе. Рассмотрим подробнее условия и порядок предоставления адресной социальной помощи с заключением социального контракта в регионах, где эта система налажена в наиболее полном виде. Пермский край (до 2005 г. Пермская область) один из первых регионов России, где была реализована новая технология социальной работы внедрение системы социального контракта, заключенного между гражданином и уполномоченным органом, с целью самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. В начале 2000-х годов специалисты Пермского городского комитета социальной защиты, проведя анализ списков малоимущих, сделали вывод, что немалая часть тех, кто обращается за пособиями, трудоспособны. Это и послужило созданию программы, получившей название «От пособия к зарплате», которая затем стала основой для технологии "Самообеспечение". Законодательно новая технология была закреплена в Указе Губернатора Пермской области от 27 мая 2005 г. n 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к зарплате». В Указе отмечалось, что технология "от пособия к зарплате" «направлена на снижение уровня бедности, повышение трудовых доходов отдельных категорий малоимущих семей с несовершеннолетними детьми». Ее участниками могли быть «семьи с детьми до 18 лет, имеющие своем составе неработающих членов трудоспособного |