многодетных как единственной группы, имеющей право на получение помощи по этой программе. Введение нового подхода к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующегося на принципах социального контракта, требует оценки численности потенциальных участников таких программ. В первую очередь, речь идет о неработающих трудоспособных из бедных семей, на усиление экономической активности которых и будут направлены социальные контракты. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что именно при наличии неработающих трудоспособных социальные контракты наиболее эффективно выполняют функции адаптации бедных к новым экономическим условиям. Поэтому методологически задача определения потенциала участия бедных домохозяйств в программах социальной поддержки, основанных на социальном контракте, решается посредством выделения семей с неработающими в трудоспособном возрасте . 'У Данные обследования НОБУС показывают, что 16,8% домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных, как ищущих, так и не ищущих работу. К категории неработающих в трудоспособном возрасте отнесено 7,6% населения России (10,8 млн. чел), что свидетельствует о широкой распространенности незанятости трудоспособных граждан и высоком потенциале для развития форм социальной поддержки, действующих на принципах сочетания денежных пособий с элементами активизации экономической активности участников социальных программ. В настоящее время основным государственным институтом, нацеленным на повышение экономической активности неработающих граждан, являются региональные службы занятости, однако они преимущественно работают с зарегистрированными безработными, численность которых в июле 2009 г. составила 2,1 млн. человек или 19,4% от общего числа неработающих трудоспособных и 34% от неработающих трудоспособных, ищущих работу. 1Студенты и учащиеся в данном случае приравнены к занятым. 2 Данные обследования НОБУС (44 тысячи домохозяйств), актуализированные на конец 2008 года по уровню доходов и бедности. 87 |
42 Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта Введение нового подхода к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующегося на принципах социального контракта, требует оценки численности потенциальных участников таких программ. В первую очередь, речь идет о неработающих трудоспособных из бедных семей, на усиление экономической активности которых и будут направлены социальные контракты. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что именно при наличии неработающих трудоспособных социальные контракты наиболее эффективно выполняют функции адаптации бедных к новым экономическим условиям. Поэтому методологически задача определения потенциала участия бедных домохозяйств в программах социальной поддержки, основанных на социальном контракте, решается посредством выделения семей с неработающими в трудоспособном возрасте25 . Данные обследования НОБУС26 показывают, что 16,8% домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных, как ищущих, так и не ищущих работу (таблица 3). К категории неработающих в трудоспособном возрасте отнесено 7,6% населения (10,8 млн. чел), что свидетельствует о широкой распространенности незанятости трудоспособных граждан и высоком потенциале для развития форм социальной поддержки, действующих на принципах сочетания денежных пособий с элементами активизации экономической активности участников социальных программ. Таблица 3 Структура домохозяйств с точки зрения связи с рынком труда, % Тип домохозяйства с точки зрения рынка труда и отношения к социальным трансфертам Все домохозяйства В том числе бедные домохозяйства не бедные домохозяйства Домохозяйства, имеющие в своем составе незанятых трудоспособных 16,8 35,0 (2/3не ищут работу) 8,1 Домохозяйства, не имеющие в своем составе трудоспособных 27,2 18,1 31,5 Домохозяйства, где все трудоспособные заняты 56,0 46,9 60,4 100,0 100,0 100,0 *Данные обследования НОБУС (Росстат, 2003, 44 тысячи домохозяйств), актуализированные на конец 2008 года по уровню доходов и бедности В настоящее время основным государственным институтом, нацеленным на повышение экономической активности неработающих граждан, являются региональные службы занятости, однако они преимущественно работают с зарегистрированными безработными, численность которых в июле 2009 г. составила 2,1 млн. человек или 19,4% от общего числа неработающих трудоспособных и 34% от неработающих трудоспособных, ищущих работу. Очевидно, что потенциальный контингент программ повышения экономической активности за счет социального контракта в пять раз превышает число клиентов служб занятости. Расчеты показали, что не ищут работу 25 Студенты и учащиеся в данном случае приравнены к занятым. 26 Данные обследования НОБУС (Росстат, 2003, 44 тысячи домохозяйств), актуализированные на конец 2008 года по уровню доходов и бедности 43 практически 70% незанятых трудоспособных, следовательно, технологии работы с потенциальными участниками социального контракта будут отличаться от методов деятельности служб занятости, клиенты которых ищут работу. Большинство домохозяйств с неработающими трудоспособными (84%) имеют в своем составе только одного представителя данной категории, 13% двух и 3% трех и более. С точки зрения развития программ адресной помощи при условии заключения социальных контрактов нас интересуют бедные семьи, и произведенные расчеты свидетельствуют о том, что во многих случаях бедность является именно следствием экономической неактивности трудоспособных27 . Домохозяйств с неработающими трудоспособными в 4 раза больше (35%) среди бедных семей, при этом 2/3 из них имеют незанятых трудоспособных, которые не ищут работу. Важно также подчеркнуть, что 27,2% домохозяйств вообще не имеют в своем составе граждан в трудоспособном возрасте, и это означает, что им должны быть адресованы другие меры поддержки. При переходе к совокупности, объединяющей только семьи с трудоспособными, представительство домохозяйств с неработающими трудоспособными становится еще выше. По нашим расчетам, 23% всех домохозяйств с трудоспособными имеют в своем составе хотя бы одного члена семьи в трудоспособном возрасте, который не работает и не учится. Если за базу для оценки принять только бедные семьи с трудоспособными, то среди них 42% имеют в своем составе хотя бы одного неработающего трудоспособного, а 25% двух и более. Данный результат указывает на то, что на домохозяйственном уровне проблема незанятости трудоспособных характеризуется масштабностью и глубиной, а программы, ориентированные на повышение экономической активности неработающих трудоспособных претендуют на роль приоритетного механизма содействия сокращению бедности. Этот вывод подтверждают и данные таблицы 4, согласно которым семьи с неработающими трудоспособными преимущественно концентрируются в кругу бедных. Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство домохозяйств, не связанных с рынком труда и формирующих свои доходы преимущественно за счет действующей системы социальных трансфертов, относятся к небедным, поэтому адресованные им программы социальной поддержки не приведут к существенному снижению бедности. Таблица 4 Доля бедных среди групп домохозяйств, выделенных с точки зрения связи с рынком труда, % Тип домохозяйства с точки зрения связи с рынком труда Все домохозяйства В том числе бедные домохозяйства не бедные домохозяйства Домохозяйства, имеющие в своем составе незанятых трудоспособных 100,0 67,3 32,7 Домохозяйства, не имеющие в своем составе трудоспособных 100,0 21,5 78,5 Домохозяйства, где все трудоспособные заняты 100,0 27,2 72,8 *Данные обследования НОБУС (Росстат, 2003, 44 тысячи домохозяйств), актуализированные на конец 2008 года по уровню доходов и бедности 27 В данном случае и далее в этом параграфе используются оценки бедности, полученные при измерении доходов методами, максимально приближенным к тем подходам, которые используют службы социальной защиты. При таком подходе к бедным отнесено порядка 36% домохозяйств и 45% населения. |